东安县国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要-博天堂备用网址

目 录

序  言

第一章  全面建成小康社会，奠定高质量发展新基础

第一节  “十三五”时期发展成就

第二节  “十四五”时期发展环境

第三节  二〇三五年远景目标

第二章  “十四五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展定位

第四节  主要目标

第三章  构建现代产业体系，打造重要先进制造业新高地

第一节  加快推动电力能源新型建材战略性支柱产业

第二节  大力引进乐器和智能制造高成长性潜力产业

第三节  积极培育全产业链的农副产品精深加工产业

第四节  持续支持鞋服玩具支撑就业创业的传统产业

第五节  全面推动新型工业化产业示范基地创新发展

第六节  大力发展数字经济，促推工农服务业转型升级

第四章  坚持创新引领，打造具有相当竞争力的创新高地

第一节  加强科技创新，推进成果转化

第二节  厚植双创优势，优化双创环境

第三节  构筑人才高地，完善创新平台

第五章  坚持改革开放，打造内陆地区开放型经济新高地

第一节  完善全面深化改革的体制

第二节  主动融入国际国内“双循环”

第六章  形成强大内需，在构建新发展格局中展现新作为

第一节  坚持扩大内需全面促进消费

第二节  坚持加大投资优化供给结构

第三节  全力创建国家全域旅游示范区

第四节  加快发展特色商贸服务产业

第五节  持续做大现代新型物流产业

第七章  推动基础设施现代化，提供高质量发展的新支撑

第一节  完善现代综合交通运输体系

第二节  构建新型治水兴水管水格局

第三节  全面推进信息化建设与应用

第四节  加快建立坚实能源保障体系

第五节  着力提升城镇综合承载能力

第八章  坚持农业农村优先发展，全面奋力推进乡村振兴

第一节  优先保障国家粮食生产安全

第二节  大力巩固脱贫攻坚胜利成果

第三节  重点培育农业特色优势产业

第四节  推进农业知名特色品牌建设

第五节  完善农产品质量安全追溯体系

第六节  持续加强美丽乡村工程建设

第七节  加强“三农”工作队伍建设

第九章  坚持推进新型城镇化，促进区域协调高质量发展

第一节  构建“一核二轴二片四区”空间发展格局

第二节  构建“一主一副多点”城镇体系空间结构

第三节  实施东扩南跨，积极融入潇湘城镇群

第四节  增强辐射带动，加快建设城镇基础设施

第五节  实现城乡一体化推动新型城镇化发展

第六节  实施融资多元化加快发展中心镇特色镇

第十章  坚持繁荣发展社会主义新文化，提高文化软实力

第一节  提高社会文明程度

第二节  加强文化遗产保护

第三节  繁荣发展文体事业

第四节  深入推动乡风文明

第十一章  坚持绿色发展，建设绿水青山蓝天净土美丽东安

第一节  共抓大保护，巩固全国生态文明建设示范县区

第二节  实行集约化，建立紧凑型节约型用地标准体系

第三节  倡导转模式，探索绿色低碳生态化的发展方式

第四节  构建循环链，促进废弃物有序回收与综合利用

第五节  治理锑超标，全域全力整治环境保护绿水青山

第六节  坚持生态优先，推动林业现代化与高质量发展

第十二章  坚持保障改善民生，着力提升社会公共服务水平

第一节  实施就业优先政策，实现更充分更高质量就业

第二节  完善收入分配制度，实现发展成果的全民共享

第三节  推进城乡教育现代化均等化，实现科教兴县

第四节  实施人民健康优先发展战略，构筑健康东安

第五节  强化基层治理基本社会服务，统筹社会救助

第六节  应对人口自身均衡发展压力，改善人口结构

第七节  深化社保制度改革，完善全覆盖的社保体系

第八节  坚持“四个最严”要求，推进食品药品安全

第十三章  坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安东安

第一节  坚持社会建设和其他建设协同发展

第二节  完善共建共享的现代社会治理格局

第三节  以法治思维法治方式推动依法治县

第四节  完善重大疫情防控救治的体制机制

第五节  强化统一调度的安全体系应急管理

第六节  树牢战备观念不断提升民兵战斗力

第七节  加强人防建设以提高整体防护能力

第八节  用心用情用力地做好退役军人事务

第十四章  坚持党的全面领导，健全规划衔接实施评估机制

第一节  加强党的统一领导

第二节  推进民主政治建设

第三节  推动清廉东安建设

第四节  加强规划管理衔接

第五节  明确规划实施责任

第六节  增强实施要素保障

第七节  完善监测评估制度

序  言

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是东安县国民经济和社会发展的关键突破期。2020年9月习近平总书记考察湖南，为我省“十四五”时期发展明确了指导思想和目标任务，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，同时对推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设等五个方面工作也提出了清晰要求。因而认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会、市委五届九次全会精神，大力实施“三高四新”战略，深入分析我县经济社会发展形势和任务，精心编制好“十四五”规划，为东安县经济社会高质量发展和赶超崛起提供强有力的动力支撑和目标指向，在新一轮改革浪潮中实现东安新发展，显得尤为重要。

第一章  全面建成小康社会，奠定高质量发展新基础

开启全面建设社会主义现代化东安新征程，必须立足于我县经济社会发展的现实基础和阶段性特征，必须适应宏观环境和县情发生的深刻复杂变化，坚定不移贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，持之以恒推动高质量发展。

第一节  “十三五”时期发展成就

决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2016年以来，东安县干部群众齐心协力，开拓创新、奋力拼搏，全面落实《东安县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出的各项目标任务，主要预期目标基本达到规划进度要求，重点战略任务扎实推进，重大项目建设取得历史性突破，改革创新成效明显，各项事业全面进步，民生不断改善，社会和谐稳定，到2020年基本实现预期目标。这五年期间成功创建了系列国字号招牌，“中国德文化之乡”、国家卫生县城、全国义务教育发展基本均衡县、全国生猪调出大县、国家全域旅游示范县、中国天然氧吧，芦洪市镇入选中国历史文化名镇、成功创建国家生态文明（永州）建设示范县，“东安鸡”成为国家地理标志产品。

经济发展稳中有升。全面实施“六大战略”，深入推进“752121”工程，全县经济发展呈现出稳中有进、稳中向好的积极态势。“十三五”期间确定的主要目标和任务基本完成。地区生产总值由2015年的133.7亿元增加到2020年的194亿元，实际年均增长6.6%；三次产业结构比调整为22.1：35.5：42.4，第一产业下降0.5个百分点，第三产业上升3.4个百分点。规模以上工业增加值年均增长7.1%，五年新增“四上”企业186家、规模工业企业53家、高新技术企业15家。东安经开区跻身百亿园区，被认定为省级新型工业化示范基地。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标任务全面完成。

项目建设扎实推进。红狮水泥、伟丰服饰、兴发保温、华维智慧农业水利装备等重大产业项目建成投产，国能永州电厂建设有序推进。乡村振兴来势较好。芦洪市镇、鹿马桥镇乡村振兴示范片建设加快推进。霞栖农业被认定为省级农业产业化龙头企业。梦成、金易德等获评省级农业特色产业园。园区经济发展强劲。瑞麟电子、泰源乐器、永晟乐器、营纯制衣、毅荃服饰二期、华维节水、湘钢钙产业园等工业项目开工建设或投产。成功申报国家全域旅游示范县奖补项目，获批第三批湖南省精品旅游线路重点县，创建全省全域旅游示范区。207国道改造、冷东公路二期、东芦公路建成通车，冷东城际快速通道加快推进，永新高速、永零高速东安段开工建设，全面实现村村通水泥（沥青）路，25户/100人以上的自然村通水泥（沥青）路，全县通组道路实现全覆盖。实现乡道以上等级公路生命安全防护工程全覆盖。

城乡面貌明显改观。强化城乡建设统筹，积极推进城乡公共资源均衡配置，城乡一体化进程不断加快。县城品质不断提升，实施重点城建项目40余个，完成投资30亿元，县城建成区面积由15.2平方公里拓展到17.5平方公里，城镇化率提高到48.1%。东安大道提质改造、县城主干道亮化工程、聚德生态文化园、沿江西路配套工程、宝田路、都川路改造等全面完工。“四创一管”持续深化，城区禁燃禁放得到群众普遍支持，殡葬改革推进有力，顺利通过国家卫生县城复核，晋升为省级园林县城。对县城31条背街小巷、51个小区进行了改造提质，取缔23处集镇马路市场。新建污水管网11.68公里，县城污水处理率达95.2%。农村人居环境不断改善，成立乡镇规划委员会，村庄建设规划实现全覆盖。完成278处农村饮水巩固提升工程，供水保障率达92%；农村点亮工程覆盖全县75.4%的村庄。以“水火交融，魅力应阳”为主题的芦洪市镇“一带八景”建设基本完成。生态优势日益凸现。舜皇山晋升为国家级自然保护区，紫水湿地公园获批国家湿地公园试点。新圩江镇、川岩乡、水岭乡被评为省级生态乡镇，白牙市镇山子岭社区被评为“湖南省和谐社区建设示范社区”，紫溪市镇五里牌村成功创建“省级综合减灾示范社区”。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚任务如期完成。全县38个贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困户16572户47574人全部脱贫，实施易地扶贫搬迁4251人，彻底摆脱了束缚千百年的贫困问题。污染防治强力推进，全力抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，新屋断面锑浓度实现全年稳定达标，湘江饮用水保护区划定获省政府批复同意。环境承载能力提升、绿色创建工作、东安紫水国家级湿地公园试点工作有序推进。完成官田河、龙溪河片区和芦洪市镇小拱桥黑臭水体治理。黄泥洞锑矿区和紫溪市镇塘复、荷叶塘锰矿区重金属污染防治项目完工，“两河三断面”流域治理成效明显。深入推行“双河长制”，湘江出境断面水质均达到ⅱ类标准。2020年被列入国家生态文明建设示范县，获评省级生态文明建设示范县。政府债务风险防范化解有效，财政资金调度有力、债券资金申请给力、财源增收“7 1”模式聚力，确保了“三保”资金不断链和财政平稳运行；依法打击“一非三贷”，加快非法集资陈案化解处理，非法集资陈案化解率达100%。

民生民本持续改善。认真践行以人民为中心的发展思想，一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感、幸福感不断增强。民生实事落实落细。省定、市定重点民生实事全面完成。“十三五”期间城镇新增就业23580人，失业人员再就业7782人，农村劳动力新增转移就业19968人，登记失业率控制在4%以内。社会保障全面加强，五项社会保险参保基本实现全覆盖，特困供养、优抚安置、救灾救济等政策全面落实。社会事业协调发展，推进教育优先发展，被评为全国师德建设实践与创新基地。标准化学校建设、薄弱学校改造、中心幼儿园改扩建、乡镇卫生院、村卫生室标准化改造等全面完成。关爱计生特殊家庭“五个一”帮扶机制经验在全省推介。城乡文体设施不断完善，建成农村综合服务平台301个、农村文化广场256个，24小时自助图书馆建成开放运行，荣获全省文化市场综合执法先进单位。芦洪市镇入选第七批中国历史文化名镇，大盛镇被评为湖南民间文化艺术之乡。紫溪市镇荷叶塘村、芦洪市镇赵家井村农家书屋等被评为全省示范农家书屋。

改革开放不断深化。“放管服”改革力度加大，一批重点改革走出“东安路径”，义务教育集团化办学、扶贫项目资产管理、紧密型乡村卫生服务一体化管理等多项改革在全省推介。“一次性盖章汇”集中审批项目整体提速80%以上，先后得到《湖南日报》《中国新闻网》等媒体推介，入选全市十大改革创新优秀案例。持续深化市场主体准入及退出制度改革，不断提高登记注册全流程便利化，进一步压缩企业开办时间，持续深化“多证合一”“证照联办”，有序推进“证照分离”改革，全面推行企业开办全程网上办的政务服务新模式。深入推进基层公共服务“一门式”全覆盖，“互联网 政务服务”一体化平台建设已延伸至乡镇、村（社区）。探索推进跨省联办，与浙江省玉环市合作的“一件事一次办”跨省联办改革被省优化经济发展环境联席会议办公室作为优秀经验在《典型引路》2020年第23期上推介。引进了长沙银行、星龙村镇银行2家商业银行。新增市场主体1.6万户，总量达到2.27万户。五年累计引进项目102个，其中500强企业项目7个，总投资103.3亿元。完成进出口总额4.43亿美元、实际利用外资5.16亿美元、内联引资127.8亿元。

小康社会全面建成。初步测算，全面建成小康社会考评实现程度达到98.5%，三大类36项小康监测指标中有31项指标实现程度达100%。连续五年每年坚持完成县定十件实事，积小胜为大胜。完成棚户区改造4150套，危房改造8430户。树德、崇德、启德等一批学校相继建成招生，东安一中进入全市高中教育“四大名校”行列。新增养老床位814张。农村综合服务平台、标准化卫生室实现全覆盖。

政府建设不断加强。严格依法行政。始终把政治建设摆在首位，自觉在党的领导下依法实施经济社会管理活动。县政府重大决策及时提请县人大及其常委会审议，主动与县政协协商，政府依法决策、科学决策、民主决策的能力和水平不断提高；五年办理人大代表议案、建议509件，政协委员提案392件。扎实推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策程序规定，省“七五”普法任务圆满完成。强化执行落实。积极推进政府绩效考核和重点项目目标管理，加大领导干部实绩管理与执行力考核，加强行政问责追究力度，政府工作的推动力和执行力进一步增强。政风明显改进。驰而不息纠“四风”，积极推进“基层减负年”活动，会议文件有效压减，考核评估逐步规范，“三公”经费持续下降。审计监督全面覆盖，政府公信力不断提升。做到清正廉洁。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”“两学一做”等专题教育，严格执行中央八项规定等有关作风建设规定，认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化行政监察和审计监督，树立了清正廉明、干净干事的政府形象。人武、人防、统计、民宗、气象、史志、档案等工作均取得了新的成绩。此外，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协和其他社团组织开展工作。

第二节  “十四五”时期发展环境

发展形势分析。“十三五”以来，世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，新一轮科技革命悄然兴起，中美之间全面竞争，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑。2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，全面冲击世界经济运行，进一步加剧了国内外经济社会形势的复杂性和严峻性。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期。我国社会主义现代化建设迈进新征程，更加注重高质量发展，更加注重区域协调发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。从省内看，打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实“五项重点任务”，“创新引领开放崛起”战略全面实施，“一带一部”战略深入推进，科技创新型省份建设全面推进，“一核两副三带四区”战略推进实施。同时，区域竞争围绕资源、技术、市场、人力等更加激烈，重大传染性疾病威胁、能源瓶颈等持续存在，这些既为率先振兴、率先崛起提供重大机遇，也为加快发展带来严峻挑战。从市内看，永州市将在“十四五”期间充分把握实现高质量发展和赶超崛起的重要战略机遇期，进一步厚植发展优势，补齐发展短板，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局，推动高质量发展迈上新台阶。发展定位为“制造强市、科技强市、开放强市、文化强市、生态强市”，即将永州建设成为深度对接粤港澳大湾区先行区、湘南湘西承接产业转移示范引领区、湖南对接东盟前沿区、西部陆海新通道枢纽城市、文化生态旅游名城。

主要挑战。东安发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出，主要表现在：①受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，支撑发展的大项目、好项目偏少；②因化解政府性债务和投资政策变化等因素叠加影响，部分基础设施项目暂未实施；③各类风险隐患还比较多，生态治理、安全生产、信访维稳等压力仍然较大；④民生改善任务繁重，财政收支矛盾突出，教育、医疗、交通、就业、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有较大差距；⑤政府职能转变还不到位，干部改革创新、执行落实、服务群众的本领有待增强；⑥工业、投资、财政收入等几个指标略低于预期目标。

第三节  二〇三五年远景目标

到二〇三五年，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，区域经济综合实力进入全省一类县区，基本实现社会主义现代化。科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，关键核心技术实现重大突破，对外开放形成新格局。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治社会、法治东安基本建成，县域治理体系和治理能力现代化基本实现。市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安东安建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章  “十四五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，注重质量效益，既保持较快的发展速度，确保做大总量、缩小差距；又注重提升质量和效益，确保经济社会快速健康高质量发展，深入实施“三高四新”战略，坚持生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、依法治县，深入推进“752121”工程，以融入粤港澳大湾区、对接东盟门户区、建设湘南湘西承接产业转移示范区为重点，全力打造“六区（全国生态文明建设示范县区、国家乡村振兴综合改革示范区、深度融入粤港澳大湾区先行区、对接东盟门户区、湘南湘西承接产业转移样板区、永州文旅康养产业中心区）一中心”（永州次中心），为东安全面建成社会主义现代化开好局、起好步。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持五大发展理念

新发展阶段，通过创新发展提质量，开放发展拓空间，绿色发展守底线，协调发展破瓶颈，共享发展惠民生，谋划现代化建设新格局，深入贯彻五大发展理念，深挖现代化建设新内涵。。

——坚持五化融合发展

紧紧围绕东安“十四五”发展目标，从产业经济特色化、区域空间协调化、公共服务均等化、资源环境低碳化、社会治理现代化，最终达到东安经济社会发展规模和水平，持续不断从全面建成小康社会目标向社会主义现代化建设目标的全面迈进。

——坚持五高引领发展

坚持经济发展高质量、空间利用高效益、民生福祉高品质、生态环保高要求、治理能力高水平，构建现代经济产业体系，完善全县国土空间规划体系、社会公共服务体系、县域治理体系，提升全县综合竞争水平。

——坚持五级协调发展

坚持东安对外与粤港澳大湾区、长江经济带、湘西湘南承接产业转移示范区、潇湘城镇群、大桂林旅游圈这五大区域在创新、产业、交通、生态等领域的协调开放开发、错位协同、共融共享；同时，内部注重城区、镇区、社区、景区、园区五区的联动发展。

第三节  发展定位

党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以及湖南省级规划、永州市级规划和东安地方实际，“更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势”，坚持生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、依法治县，到2025年，将东安县建成“六区一中心”。

六区：

——全国生态文明建设示范县区。始终持续坚持绿色发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，巩固国家生态文明建设示范县区，以天蓝水绿土净的生态环境为东安百姓谋福祉，打造人与自然和谐发展的新格局。

——国家乡村振兴综合改革示范区。搭建产权交易平台，推进宅地基“三权分置”，实行土地规模化流转，通过引入工商资本进行规模化、集约化经营，发展新型农业经营主体，推动农村一二三产业融合发展，成功入选第一批国家乡村振兴综合改革示范区。

——深度融入粤港澳大湾区先行区。通过通道、产业、科技、平台、功能与市场六个方面的对接和融入，充分发挥我县绿色生态优势和粤港澳大湾区市场需求优势，着力建设面向粤港澳大湾区的绿色有机农副产品供应和文旅生态康养产业基地，建设深度融入粤港澳大湾区先行区。

——对接东盟门户区。利用东安县处于湘桂门户的优势，全面加强与东盟合作。成立东安对接东盟自贸区工作领导小组，成立东盟境外商会，完善对接东盟服务网络。举办走进东盟经贸活动，开展优势产业精准招商，扩大东安农产品与东盟市场合作交流；积极引进东盟等新兴工业国家客商前来东安投资兴业，鼓励企业走出去，利用自身特色，拓展东盟市场；加快完善基础设施，重点推进东安至全州高速公路建设，实现东安对外大通畅，稳步推进对接力度。

——湘南湘西承接产业转移样板区。构建产业结构优化、开放体系完善、区域协同联动、政务服务高效、示范效应明显的高质量发展新格局，把东安建成湘南湘西承接产业转移样板区和新高地。

——永州文旅康养产业中心区。以文化为引领、旅游为主体、康养为支撑，强化优势资源整合和重大项目带动，坚持“一镇一品一特色”差异化发展，构建文旅康养全产业链，加快推进我县文旅康养产业高质量发展。

一中心：

——永州次中心。确保人民群众共享全面小康，确保经济社会协调健康发展，加快转变发展战略和发展重心，以建设永州郊区新城为契机，着力拓展城市空间，完善城市功能，增强城市实力，提升城市的凝聚力和辐射力，使东安在区域竞争中赢得先机、掌握主动，早日建成永州次中心、湘桂结合部区域的重要城市。

第四节  主要目标

总体目标。到2025年，县域高质量发展取得实质性新成效，乡村振兴获得阶段性新胜利，“六区一中心”基本建成，基础设施建设和公共服务水平得到明显新提升，县域生态环境得以持续新改善；改革创新迈开新步伐，全面深化改革取得更大新突破，建成更具活力的开放型经济新体系；城乡统筹、区域协调、经济与社会均衡得到新发展，社会文明程度普遍得以新提高。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进步，法治东安建设得以新推进，全县综合发展实力获得显著新提升。

具体指标。

——经济发展取得新成效。2021-2025年，6项宏观经济指标规划的预计增长目标为：全县gdp年均增速为7.5%，规模以上工业增加值年均增速为7.5%，固定资产投资年均增速为9%，社会消费品零售总额年均增速为8.5%，地方财政收入年均增速为5%，城乡居民人均可支配收入年均增速分别为8%、9%。

——县域治理迈开新步伐。区域治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面深化改革取得更多成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系形成；到2025年，人大代表建议和政协提案解决落实率达100%。

——文化建设体现新特色。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康意识明显提高，公共文化服务体系基本建成。

——民生建设达到新水平。就业、教育、社保、医疗、住房、安全等公共服务体系更为健全，基本公共服务均等化水平提高。到2025年，全县城镇居民人均可支配收入增长率达8.5%，城镇调查失业率控制在3%以内，高中阶段教育毛入学率达90%，学前教育毛入学率达93%，每千人拥有养老床位数达40张，每千人常住人口医疗机构床位数达6.28张，每千人拥有执业（助理）医师数达2.8人，多层次社会保障体系更加健全。

——生态文明实现新进步。低碳绿色生产方式和生活方式基本形成，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放和污染物排放总量得到控制，工业固体废弃物综合利用率达标，森林覆盖率、湿地保有量和珍稀濒危物种栖息地有效保护率保持在较高水平，城乡生态环境继续改善。到2025年，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。

表1  “十四五”东安县经济社会发展的主要指标

第三章  构建现代产业体系，打造重要先进制造业新高地

“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地”。以建设湘南湘西承接产业转移样板区为契机，以焊剂焊材、新型建材等特色产业为基础，实施建链补链延链强链工程，做大做强百亿园区，坚定不移建设制造强县、质量强县、网络强县、数字东安，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。充分利用区位优势承接产业转移，利用资源优势实现错位协同，实现“借船出海”“借江出海”，深度参与湖南自贸区、湘南湘西承接产业转移示范区的区域协同产业体系分工合作。按照“有序推进产业结构优化升级，加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化”的思路，继续以工业强县为重点，着力提升园区产业竞争力，以新型工业化为主导，协同推进现代服务业和现代农业加速发展，构筑高效特色、融合协调、低碳绿色的现代产业新体系。“十四五”时期，全县工业总产值、增加值、实缴税金和工业固定资产投入年增长分别为12%、8.5%、10%、25%以上；规模以上工业企业突破150家；园区实际开发面积达15平方公里。

第一节  加快推动电力能源新型建材战略性支柱产业

积极打造循环经济配套产业园，重点发展以国能永州电厂、红狮水泥、湘江焊剂、兴发保温等企业为代表的能源建材产业。依托国能永州电厂，引进电厂相关上下游企业，建设循环经济产业园。

焊剂焊材产业。依托湘江焊材，规划建设国家级标准的研发中心及实验室，打造湖南省焊剂行业的研发基地，打造以湘江焊材、兴发保温等为龙头的新能源新材料产业基地。规划用地2000亩，引进新能源深加工企业，开发生产新能源汽车电池等各类电池。引进新材料精深加工企业，开发生产用于航空、机械、电子等方面的新材料。规划新建标准厂房面积60万平方米，引进新材料产业链企业10家以上，形成产值过10亿的产业集群。积极指导和帮助企业加快技改力度，增强企业科技含量，增强发展后劲。围绕现有特色园区，积极抓好135标准厂房升级版、芦洪市循环经济产业园项目建设，在聚链补链延链上下功夫，加快引进以湘江焊材、兴发电熔、夏力焊剂、特种焊材为代表的上下游产业项目，重点抓好新型焊剂产业集群项目建设。加强高新技术产业、焊剂产业链招商，建成高新技术产业园、焊剂焊材产业园。加大技改力度，淘汰落后产能，加快转型升级，发展和壮大传统支柱产业，立足优势企业，拉长产业链条。围绕我县焊剂等优势资源，依托国家焊剂中心研发力量，加大产学研结合力度，引进国际国内先进技术，在保持优良生态的基础上，进行深度、循环、持续开发利用。

第二节  大力引进乐器和智能制造高成长性潜力产业

培育以歌诺雅、泰源、永晟乐器等企业为代表的乐器制造业，重点打造高端吉他乐器产业园，力争将泰源乐器总部搬迁至东安，引进5-10家吉他制造企业，吸引吉他产业等关联项目“抱团转移”，延伸吉他产业链条，做强做大乐器制造产业园，发展壮大乐器制造产业集群。

智能制造业。培育一批产值过亿的龙头企业，打造先进智能制造业基地。加快建设华维智能农业水利装备产业园，规划建设200亩的高档园区，建设标准化厂房20万平方米，生产现代高端水利灌溉装备，重点建设研发中心、院士工作站等。

军民融合产业。加快推进保利军民融合产业项目建设，主要建设军民融合产业制造基地，打造应急救援、安全逃生等实训基地。在重大项目建设、高端产业发展、军工改革调整、体制机制创新等方面，继续加强军民合作，携手探索军民融合新方法、新模式，共同推进军民深度融合发展。

第三节  积极培育全产业链的农副产品精深加工产业

东安鸡精深加工产业。充分借助“东安鸡”国字号品牌，加快实现产业化生产，打造以东安鸡为龙头的农产品深加工产业。深度开发“原字号”。探索“公司 协会 农民合作社 农户”的现代农业产业化经营模式，引进、培育1-2家东安鸡产业化龙头企业。加快饲料、种苗、养殖、加工、包装、冷链物流、销售等上下游产业发展，完善东安鸡全产业链。

特色农产品加工。依托紫云生姜、紫皮大蒜、柑橘、茶叶、油茶、稻米、生猪、黑山羊、道地中药材等特色优势农副产品。重点抓好生猪、肉牛（奶）、柑橘、中药材和大米等优势特色产业深加工龙头企业的发展规划；大力推进农产品加工业向粮食主产乡镇、特色农产品优势区发展，积极培育和引进有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业，向县城、中心镇布局，以县为单元建设精深加工基地，以村庄（乡镇）为单元建设标准化的原料生产基地。做大做强、做优做精一批农产品深加工龙头企业。大力引进知名优质加工企业，做大做强品牌。

竹木产品深加工产业。构建以林安雅、汤氏、舜皇峰等竹业企业为代表的竹木产品深加工产业基地，引进竹木文创相关产业集聚，完善产业链建设。打造以汤氏竹业为龙头企业的竹制品产业，加大科研投入，扩大规模，提高竹制品的科技含量，力争建成湖南省毛竹产品科研、生产、加工、销售中心。

第四节  持续支持鞋服玩具支撑就业创业的传统产业

抓好以伟丰、毅荃两家服饰以及凯翔鞋业、凯信鞋材为龙头的轻纺服装制鞋产业。以伟丰、毅荃两大服饰企业为龙头，引进1-2家有实力的纺织企业，鼓励企业做大做强，发展完善产业链，提升竞争力。提高企业服装自主设计能力，提高产业深加工能力和纺纱织布产业链的附加值；大力投入设备升级，改进生产工艺，尝试向上下游领域延伸，从纯粹的代工厂向原始设计制造商转型，打造自主品牌。按照企业智能制造人才需求，采取定向培养、“双元制”培养、委托培训等相结合的方式，为劳动密集型产业智能制造改革发展提供人才智力支撑。

第五节  全面推动新型工业化产业示范基地创新发展

加快调区扩区步伐。坚持“项目带动、环境推动、强化集群、优化布局”的原则，按照“集聚要素、集中用地、开发集约”的理念，高起点、高标准做好全县工业园区规划修编工作，并保持规划实施的持续性和稳定性，形成特色鲜明、富有竞争力的新型工业结构体系。增加工业土地储备，盘活园区存量土地，加大“僵尸企业”处置力度，破解工业用地瓶颈。充分发挥工业园区在招商引资和产业项目建设的主力军作用。加快园区在建项目建设进度，采取超常规措施，着力解决好项目建设过程中的难题，加快推进投产达效。以工业园扩规为抓手，以产业转型升级为主线，加快发展新的主导产业增长点，增强创新驱动对经济增长的作用，推动东安产业发展向服务化、高端化、集群化和绿色化转型。

提高园区承载能力。加快基础设施建设。采用“统一规划、市场运作”和“边建设、边引进”的办法，切实加快园区水、电、气、路、讯等基础设施建设，推动标准化厂房、孵化器、创新平台等配套设施建设，加快完善公租房、教育医疗、康养休闲等生活服务设施；积极引进物流、信息、中介、贸易、金融保险等生产性服务业，完善园区综合服务平台；不断完善园区网络信息服务平台，不断完善集中区的软硬环境，为园区发展提供有效的平台支撑。突出特色，注重生态，不断提升园区品位，使园区真正成为人居生活、投资创业的福地。探索新发展思路。按照“大企业—产业链—产业群—产业基地”的园区发展思路，坚持“一园一主业，园区有特色”原则，重视园区产业集中度和产业链条延伸能力。坚持以大企业为主体、产业项目为载体、产业链条延伸为重点，发展产业集群，打造产业基地，构建主业突出，产业链完善、功能配套的高标准产业园区。政企共建产业园区公共服务平台。探索在重点产业园区建设公共服务平台，打通政府服务企业的“最后一米”，通过线上线下齐发力推动平台共建共享；通过打造涵盖技术转移、科技服务、科技金融、科技人才、创新载体五大创新要素资源的一站式线上综合创新服务平台，满足企业多元化需求。创新园区管理体制。建立健全园区管理运行体制机制，进一步探索“园区领导小组”全面统筹，“园区管委会”“园区投融资公司”双管齐下的运行机制，集全县人力、物力、财力，着力抓好园区规划、基础设施建设和资本运作，着力抓好园区招商引资和企业入驻，着力提高园区建设能力，高规格、高品质打造东安县经开区。

优化企业营商环境。深入优化企业营商环境，不断提升服务质量。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，认真贯彻《湖南省委湖南省人民政府关于促进民营经济高质量发展的意见》《永州市委永州市人民政府关于鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见》的各项政策规定，坚决抓好市委、市政府关于民营经济20条措施的贯彻执行，切实让企业享受到政策红利。强化中小微企业的服务，充分利用全县中小企业服务平台，增强服务能力和服务水平，为企业提供全方位服务。将东安打造成为湘南湘西承接产业转移的样板区。紧抓中部崛起和沿海产业转移的重大历史机遇，充分发挥资源、区位优势，不断优化承接产业转移和招商引资环境，加快载体建设，创新工作方法，主动对接招商。紧跟沿海发达地区企业加快产业升级和资本扩张的新趋势，着力打造新能源、建材、化工等一批优势产业、骨干企业，与沿海发达地区企业对接项目，重点承接产业配套、就业带动能力显著的产业。以湘南湘西国家级承接产业转移示范区为平台，深化与珠三角、港澳台以及央企、国企、名企、上市公司等对接合作，积极引进一批税收过千万的大项目、好项目。

第六节  大力发展数字经济，促推工农服务业转型升级

推进工业、农业、服务业数字化转型，推动工业互联网和先进制造业深度融合。培育网红直播、智慧城市、数字乡村等数字经济新业态，大力发展数字化产业，推动虚拟经济与实体经济融合发展，到2025年，数字东安建设取得显著成效。

大力发展数字经济。重点发展物联网、大数据、云计算、人工智能、5g、区块链为基础的新一代信息技术产业，全力建好数字产业园。瞄准数字经济上下游及其配套企业，实施精准招商，着力引进一批企业在东安设立企业分部、生产基地、研发中心和运营平台，不断壮大数字经济发展大生态圈，打造湘西南数字产业集聚高地。到2025年，数字经济产业产值达10亿元。

加快推进产业数字化。推动制造业数字化转型，聚焦智能制造、新型建材、电子信息等重点行业，推动智能化的制造单元、生产线、车间、工厂建设，全面提升企业数字化水平。推进“工业 互联网 服务”，深化互联网在制造领域的应用，推动骨干龙头企业建设企业级工业互联网。推进工业互联网发展，支持企业发展行业网络协同制造，鼓励骨干企业，通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联。鼓励有实力的互联网企业在我县构建网络化协同制造公共服务平台，为行业提供云制造服务。打造工业互联网供给体系，推进工业互联网基础设施建设，引进、培育一批全国领先的博天堂备用网址的解决方案供应商,打造多层次系统化平台体系。推进服务业数字化转型，推进生产性服务业数字化发展，面向金融、交通运输等行业，拓展数字技术应用场景，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展。推进生活性服务业数字化升级，聚焦旅游、教育、医疗、养老等领域，促进线上线下资源有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。推进农业数字化转型，聚焦农业生产、加工环节数字化改造，加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链在农业生产、加工、经营中的运用，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业等加工业全面深度融合应用。

专栏1 工业体系建设工程

1、华维智能农业水利装备产业园建设：规划建设200亩的高档园区，建设标准化厂房20万平方米，生产现代高端水利灌溉装备，同时配置兴建农业灌溉示范园、科技大楼、办公大楼、院士工作站等。 2、湘钢集团东安石灰石矿资源综合利用：规划建设用地200亩，建设标准化厂房15万平方米，采用当前国际最先进生产技术生产轻质活性碳酸钙，超细轻质碳酸钙，纳米级轻质碳酸钙粉体产品和医用钙。 3、国宴东安鸡开发：建设面积200亩，新建厂房15万平方米，原种东安鸡养殖8千万亩，建设营销网点120个；“东安鸡”深加工项目，年屠宰、熟制、真空冻干、贮藏1000万只的东安鸡综合加工厂，生产物美价廉、品种多样、保质期长、便于携带、适合各阶层人士需要的东安鸡熟制品。 4、吉他产业园建设工程：新建标准化厂房20万平方米，从事高端其他生产及销售，完成其他入园企业5家。 5、经济开发区产业园区基础设施建设：主干道“白改黑”工程，5条道路总长5000米，面积约10万平方米：6条道路两侧人行道“美化、绿化、亮化”改造工程；园区新建区主次进、出口标志工程：创新创业中心及装修工程，共六层，面积8600平方米；综合管网设施工程，电力电缆、通讯、供气、供暖等配套设施建设，总长度7500米。 6、县高铁新城片区开发：建设绕城南路（东安东站至御江路）、御江路（绕城南路至娥皇路）、宜安路（站前大道至凤凰路）、凤凰路（宜安路至娥皇路）、娥皇路西延段至御江桥：学院路片区、创业路和青土路西延连接老城区段建设。

第四章  坚持创新引领，打造具有相当竞争力的创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科教兴县战略、创新驱动发展战略，面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康，着力推进创新主体增量提质、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化等行动计划，加快科技创新体系建设，全面塑造发展新优势。到2025年，全社会研究开发投入占gdp的比重提高到2.2%以上，科技综合实力力争达到全市中等以上水平。建立省级以上工程技术研究中心、星创天地或众创空间2-3家。培养创新型企业家、高技能人才和农村实用人才等科技创新人才100名，创新团队3-5个。

第一节  加强科技创新，推动成果转化

坚持走科技创新发展道路，加大科技投入，不断完善自身产品类型和结构，提高自主创新能力，增强企业核心竞争力，积极申报科技专利。加强产学研合作，推动高校、院所的科技成果到工业园区转移转化，实现科技与产业的深度融合。推动创新平台建设，支持企业与高校、研发机构共建产学研深度融合的科技研发平台；继续联合科技服务机构开展更多“破零倍增”服务活动，争取更多的国家级、省级高新技术企业落户东安。加强对科研平台的政策引导，按公共平台类、人才团队创业类和投资孵化类等特征，加强分类指导和扶持。

第二节  厚植双创优势，优化双创环境

根据湖南省“五个100”实施方案确定的目标和主要任务，将该项工作纳入重要议事日程，强化主体责任；加大工作力度积极申报省级创新型县（市、区），高质量办好创新创业大赛。进一步梳理并实施“一件事一次办”事项清单、“互联网 政务服务”事项，力争在行政审批权限集中、审批事项流程再造、工程建设项目并联审批、帮代办、跨省通办、跨域通办等关键工作实现突破。持续完善推进“一次性盖章汇”，深化工程建设项目并联审批改革，力争“领证即开业、交房即交证、拿地即开工”。大力实施简易注销、登记注册全程电子化、“多证合一”“先照后证”“证照分离”等商事制度改革，不断提升政务服务便利化水平。

第三节  构筑人才高地，完善创新平台

不断完善人才引进培养使用管理机制，积极引进科技、教育、卫健、城建等方面高学历人才，为全县经济社会事业发展提供人才保障。遵循“不求所有、但求所用”的柔性引才理念，不断完善制度机制，破解高层次人才短缺难题；在引进项目的同时柔性引进人才，做到上一个项目聚一批人才；持续实施“构筑人才资源高地”战略，逐步形成柔性引才的良好机制，打造各类产业人才聚集平台，开启人才来县创业的“绿色通道”，吸引更多更好高学历、高潜力的高新技术人才；建立健全精细的管理服务措施，形成“高奖励激励—高投入产出”的良性循环机制，为引进人才提供专属、定制服务，形成才智集聚的“磁场效应”。采取政府购买服务进行补贴，鼓励县内企业与县职业中专开展“订单式技工人才”联合培养。组织“科技创新人物”等评选活动，发挥科技创新“明星”的示范作用。

第五章  坚持改革开放，打造内陆地区开放型经济新高地

改革不停顿、开放不止步，打造内陆地区改革开放高地，重点推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、农村土地制度改革、商事制度改革、国企改革、湖南低空空域管理改革试点等行动，深入推进“五大开放行动”，推动更深层次改革和更高水平开放，在新的征程上推动改革开放实现新突破。

第一节  完善深化全面改革的体制

加快供给侧结构性改革。以结构优化促质量变革。用新理念谋划农业，推行“农业 电商”“农业 文化”“农业 旅游”“农业 生态”等农业嘉年华模式，建设现代农业创意区、农村电商产业园、大健康养生馆，构建大数据、大生态、大旅游等新发展格局。用新业态引领工业，推进战略性新兴产业，运用先进信息技术改造传统产业生产工艺、制造流程、管理系统和服务体系，带动乐器制造、轻纺制鞋等传统工业改造升级。用新引擎助推服务业，大力发展全域旅游、新零售、新交通运输、金融保险等带动作用明显的重点行业。扶持、壮大信息服务、社区服务和文化、教育、卫生、体育等产业关联度高、渗透性强的现代服务业，逐步实现产业化。以优化配置促效能变革。以提高土地开发效益为核心，以要素资源市场化配置为手段，全面开展工业企业综合评价，优化土地、能源、资金、人才、环境容量等要素资源配置，建立“高进低退”机制，引导优质企业做强做大，倒逼低效企业转型发展。把有限的土地、环境要素资源优化配置，向重点产业、园区、项目集中，搞好资本运作，实现资源、资本、资产、资金的科学转化，提升园区自我造血功能。以创新驱动促动力变革。坚持企业创新主体地位，引导规模工业企业增加研发投入。鼓励龙头企业自建或联合科研院所、高等院校共建企业技术中心。针对双创平台市场化运行、企业内部创业创新、创业人才培养等瓶颈因素，推动出台一批硬措施。

深化“放管服”改革。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，全面推行“三集中三到位”改革，深入推进“一件事一次办”就业、教育、医疗等基层公共服务（一门式）全覆盖工作，完善县、镇（街道）、村（社区）三级帮办代办服务体系，大力加强基层政务服务队伍建设，大幅提升基层服务能力，实现基层群众办事小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）。依托“互联网 政务服务”一体化平台，推动政务服务线上线下深度融合，加快建设政务服务app和微信公众号，全面对接实现更多政务服务“掌上办”“指尖办”。全力推进政务服务“跨省通办”，加快实现一窗受理、全域通办。加强政府部门间资源共享、业务协同，破除信息“壁垒”，促进政务服务数据共享成果应用。

部署启动重要改革。推进国有经济布局优化和结构调整,探索在县属国有企业层面推进混合所有制改革，鼓励民营资本参与国企改制重组；深入推动商事制度改革，全面深化市场监管体制改革，加快市场监管机构整合和职能转变；充分运用“互联网 工商登记”模式，以各监管部门信息平台为基础，将企业登记监管信息及时接入并上传到统一的企业信用信息公示系统，建立市场监管“一张网”，推进工商登记全程电子化，实现信息共享互认、集中公示，让信息多跑路，群众少跑腿。认真开展土地确权登记颁证扫尾回头看工作，加快农村土地制度改革，抓好农村土地流转管理工作。加强服务平台建设，努力破解土地流转难的问题，加快乡村振兴示范区土地流转，引导发展休闲农业，进行适度规模经营；健全退役军人体系和保障制度，健全移交安置、优抚优待工作体系，推进“基层基础基本”建设，健全涉军信访矛盾化解工作机制，强化退役军人思想政治引领机制；完善非法金融风险监测防控体系，建立健全非法金融活动打击处置工作机制，推进非法金融活动监测预警系统建设；构建现代环境治理体系，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，建立完善统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责制度；完善网络综合治理体系，建立领导管理、正能量传播、网络内容管控、社会协调治理、网络法治、技术治网六大体系；深化文旅综合改革；建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论培训长效机制；以政治建设为统领,完善干部工作五大体系。

推动湖南低空空域管理改革试点。对标对表《湖南省低空空域管理改革试点拓展实施方案》、突出重点，坚持高位推进、专班负责、多方协同、清单管理，实现“灵活高效使用低空空域，通航产业高质量发展”。发挥优势、形成特点，突出全域性、集成性、融合性，推进天网地网人网、总量存量增量、政府投资和内外资、政府企业市场等融合。勇于创新、打造亮点，围绕规划体系、空域划设、协同监管、服务保障、基础建设、产业发展等，加强探索创新，形成东安的亮点特色。加强统筹协调，强化组织领导、工作责任、督导考核，确保试点落地落实。

完善现代财政金融体系。强化预算刚性约束，增强财政资源统筹，实行推进中长期财政管理，保障县域重大民生实事和财源培植需要。通过深化预算公开、规范一般性支出、完善国库支付和加强政府性债务管理，切实增强公共服务保障能力，不断提高财政资金的使用绩效。发挥财政资金的扛杆作用，探索民生实事向上立项争资为主的部门责任和解决工商企业融资难的补偿机制，推动金融服务机构贴身服务实体经济的源生动力喷发。打造资本聚集转化平台，引导股份制金融机构落户东安，提升普惠金融服务水平，启动资本市场县域工程，力争新增区域性股权市场股改挂牌公司5家以上、进入省企业上市后备企业资源库的企业数量翻番。强化监测预警、协调化解和善后处置机制，有效防范和化解企业资金链风险。

大力支持民营经济发展。完善民营企业做大做强引导机制，持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。实施小微企业成长计划，推动小微企业向“高、精、优”迈进。引导民营企业建立健全现代企业制度，改进家族式管理。提升民营企业家和非家族高管队伍素质。鼓励民营企业紧抓“两区”建设契机，开展技术创新、商业模式创新，依法保护企业家财产权和创新收益。

建立和完善社会信用体系。以创建社会信用体系建设示范城市为契机，以信用信息资源共享和推广应用为抓手，加快建立以统一社会信用代码为基础的信用标准体系。深入推进信用法制建设，全面推广信用承诺和告知承诺制，更大范围、更大力度开展“信易贷”工作，加大重点领域突出问题专项治理力度，全面构建以信用为核心的行业和市场监管体系，全面发挥守信激励和失信惩戒联动奖惩机制作用，在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域建设上取得明显进展。培育规范信用服务市场，激发信用产品需求，依法推进信用产品市场化运作。以“诚信有价、信用惠民”为主旨，探索打造“信用 城市”新模式。加强信用宣传、诚信教育和人才培养，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会氛围和经济秩序。

第二节 主动融入国际国内“双循环”

对外推动东安与“一带一路”沿线国家和地区开展更加高效务实的合作，重点加强与非洲、东盟等市场对接，深度融入全球产业链。对内加强与粤港澳大湾区、长江三角洲、京津冀、成渝城市群等发达地区的区域合作。

主动对接“一带一路”沿线及东盟国家和地区。中亚一俄罗斯—东欧方向，突出对接俄罗斯，引导轻纺鞋服、焊机焊材、农副食品加工等上下游产业链转移和关联产业协同布局，带动一批配套中小企业和上下游产业“走出去”；东南亚—西亚—非洲方向，突出对接东盟各国及津巴布韦、伊朗等国；欧美方向，突出对接美国。打造对接东盟门户区。突出对接越南、老挝等东盟各国，着力加强农产品加工、轻纺制鞋、乐器制造等产业合作。支持东安优势产业抢占东盟市场，巩固和扩大东盟市场。以东南亚、非洲为重点，加快推进农产品加工、新型建材、轻工服装等优势产能“走出去”；推进以项目为载体的企业抱团出海合作模式，推动县内对外承包工程企业和有富余产能的水泥等企业“抱团出海”；引导上下游产业链企业开展合作。

加强与粤港澳大湾区合作，打造融入先行区。结合东安当地的乐器制造、农副食品、中药材等特色产业和区位优势、强化承接产业转移战略，在土地批租管理体制和政策优惠等方面创造优质的营商环境，在产业布局园区建设、工业用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务、口岸通关等方面给予更多政策支持。充分利用电子商务平台、互联网 智能平台等各类招商平台，加强与珠三角地区的高新技术企业和金融机构的合作。加强县领导与粤港澳县区领导定期磋商，协调落实承接产业转移具体事宜，推动建立承接产业转移统筹协调机制、重大项目落地的服务机制。围绕粤港澳大湾区规范发展规划，做好做强做优广东、香港、澳门的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉铺子”。

推动与县内外其他重点区域的合作共赢发展。进一步融入长三角一体化发展，从“被动接轨”转为“主动服务”，重点发挥园区承接产业转移功能，构建“湘浙沪跨县合作区”，将工业集中区打造成为承接长三角乃至整个长江流域产业转移的新高地。进一步加强与桂林市、全州县等地的区域合作，推进湘桂经济走廊建设；推进与衡阳、郴州、邵阳三市临近县区在电子信息、生物医药、新材料、新能源、先进制造、现代物流、文化旅游等领域的产业链合作。加强与长株潭岳合作。依托湘江生态经济带，加快对接长株潭城市群和洞庭湖生态经济区，开展多层次的区域合作。围绕做大做强“潇湘经济带”的重要战略，加强与长株潭及湘南湘西其他地区在先进装备制造、电子信息、新材料新能源、农产品加工、生物医药、轻纺制鞋等行业的协调配合，按照市场化机制，培育出适合东安发展的特色产业。此外，制定颁布东安承接产业转移的主要目录，错位发展，避免恶性竞争。

第六章  形成强大内需，在构建新发展格局中展现新作为

找准东安在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，坚定不移贯彻新发展理念，坚持扩内需、促开放，深改革、勇创新，在构建新发展格局中勇担新使命，展现新作为。打造湘南湘西承接产业转移的样板区，参与构建“北部湾—东安—永州—长株潭城市群”对外综合运输通道布局，发展通道经济，全力创建国家全域旅游示范区，加快发展特色商贸服务产业，持续壮大现代新型物流产业，坚持扩大内需全面促进消费。

第一节  坚持扩大内需全面促进消费

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

强化需求侧管理。加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，强化需求侧管理，健全现代流通体系，完善供应链体系，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，通过“扩内需”淡化直接刺激，通过民生保障、基础建设等方式，激发消费潜力。

多措并举活跃农村市场。持续完善县、乡、村三级物流配送体系，打通县乡村物流“最后一公里”。鼓励企业加快农产品仓储冷链物流设施和配送网点建设，积极引导电子商务企业与快递物流企业实现信息对接，实现电子商务与物流快递的协同发展和高效联动，开展共同配送，降低物流成本。

创新文体休闲体验消费。积极引导社区便利店、杂货店等个体小商铺利用微信群、qq群等建立起社区微服务便民群；积极组织商贸企业参加各类展销会，在提升线上线下知名度的同时吸引更多客流，将“夜间经济”打造成经济社会发展的新亮点，不断释放消费潜力，提升县城品位，有力推动消费转型升级。

加快网货品牌培育步伐。组织各大电商企业联合今日头条、抖音、快手等新媒体，采取短视频、网红代言、网上直播、网络众筹等形式，带动全县特色农产品网上销售。按照市委网信办工作安排，坚持举办“县长直播带货”活动。组织电商企业或电商个人参加直播电商带货大赛等促销活动。利用全县丰富的资源优势和电子商务发展优势，组织企业通过淘宝、天猫、京东、快手等线上销售平台展示全县东安鸡、舜皇山土猪、中药材等特色产品，进一步拓宽销售渠道。

第二节  坚持加大投资优化供给结构

充分发挥有效投资对优化全县供给结构的关键性作用，拉动内需、带动就业、提振经济，补齐补强短板，提升中长期供给的质量和效率，推动现代化产业体系建设和人民生活水平提高。

扩大新老基础设施建设投资。在工业互联网、车联网、物联网等领域加大投资力度，推动智能制造、远程医疗、企业上云等创新进程，促进新型基础设施与产业融合发展；加强对传统产业和基础设施的升级改造投资，推进“互联网 ”“人工智能 ”基础设施，以投资推动传统产业的信息化建设、数字化转型和智能化升级。

增加高品质产品和服务供给。加强对传统商业设施的改造建设，推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，提升品质化、数字化管理服务水平。加强对城乡社区生活服务中心的改扩新建投资，发展便利店、社区菜店等社区商业，加大对居住小区的健身、文化、养老等服务设施投入。加快新能源汽车充电桩和城市停车场建设，推动汽车消费升级。推进城镇老旧小区、背街小巷和存量住房改造提升，支持加装电梯、完善配套设施，带动相关消费。

第三节  全力创建国家全域旅游示范区

以全域旅游为统领，以舜皇山创5a级景区为龙头，以东安鸡饮食文化为核心，积极推进文旅供给侧结构性改革，以微旅游为抓手，推动文旅深度融合，努力创建国家全域旅游示范区。在优化文旅空间布局、完善文旅基础设施配套、推动重点项目建设、促进文旅产品创新、提高文旅产业总量、开拓国内外文旅市场与区域合作等方面取得明显突破，力争将东安打造成为集山水观光、文化体验、康体养生、避暑度假、研学教育、乡村休闲等多功能于一体的知名微旅游目的地，努力融入湘桂旅游经济带，积极对接粤港澳大湾区，形成旅游产业与区域经济和城乡统筹协调发展的全域旅游大格局。“十四五”期间，全县文化旅游产业主要经济指标年均增长12%左右，到2025年，全县接待游客达到200万人次，实现旅游总收入40亿元，文旅业成为县域经济重要的支柱产业。

精心布局旅游发展空间。建成多层级的旅游集散中心、多业态的产业集聚片区、多主题的旅游产品路线，规划形成“一主两副片区、四轴联动发展”旅游空间布局：一个主中心——县城旅游服务集散中心；两个副片区——舜皇山（大庙口）、芦洪市旅游服务副中心，前者以舜皇山国家森林公园为龙头，打造湖湘风情文化旅游小镇和休闲度假胜地；后者以树德景区为龙头，打造历史文化美食休闲名镇。四轴联动——207国道：零陵区—石期市—横塘—东安县城—水岭乡—邵阳方向；217省道：永州市区—芦洪市—新圩—花桥—邵阳市方向（含芦江风光带：永州电厂工业旅游产业园—芦江风光带—树德山庄—大皇岭生态公园—应阳古镇—芦江平湖）；冷东公路：冷水滩区—白牙市镇—紫溪市—大庙口（舜皇山）—新宁方向；湘江水上旅游廊道：永州市区—石期市—横塘—桂林方向。通过四条美丽通道把四大旅游产业集聚区、散落在全县的旅游景点，串珠成链，形成若干条微旅游精品线路，打造以县城为中心的“半小时微旅游圈”。县城片区以紫水国家湿地公园为龙头，发展生态休闲特色农庄，打造东安全域旅游核心景区，聚德生态文化园成为独具魅力的城市客厅。

大力夯实文旅基础设施。将县城区打造成为整个东安县的微旅游核心，作为微旅游及全域旅游的综合服务中心、旅游集散中心，全面实施旅游公路大改造，做好景区公路提档升级工作，加快永新高速建设速度，打通和优化连接新宁崀山的s340公路，推动新东芦公路经鹿马桥至黄泥洞省级森林公园的旅游公路建设，继续推进冷东线、东大线、东芦线、永东城际快线、ｇ207东安段、冷水滩至芦洪市公路六条美丽通道建设，深入开展农村环境卫生大整治，统筹公路景区沿线旅游标识、标牌和停车场，加强景区供水供电、网络通信、旅游厕所、残疾人无障碍改造、垃圾污水处理等基础设施建设，推进智慧旅游景区建设，完善电子支付、手机二维码检票等智能服务，建设乡村自驾游服务体系，兴建自驾车旅游营地、房车营地或旅游驿站，争创全国自驾旅游目的地试点城市。发展民宿客栈，兴建星级酒店，开发旅游商品，策划印象东安文艺表演，打造东安美食一条街，完善吃住行游娱购“六要素”体系，提升旅游公共服务承载力。

狠抓重大文旅项目建设。突出抓好一大龙头（舜皇山片区），三大驱动（黄金洞片区、芦洪市片区、湘江第一湾片区）景区景点的开发和建设，争取舜皇山创5a，再创1-2家国家aaaa级旅游景区，3-4家国家aaa级旅游景区，增加舜皇山景区旅游业态，提升旅游品质，提质扩容高岩景区，加快建设黄泥洞省级森林公园，建设开发东安舜峰生态茶园旅游综合体、永州春晓石乳岩微旅游、湘桂旅游开发、黄金洞旅游开发、东安全域旅游景点建设、湘江河东安段旅游开发、湘江第一湾生态旅游度假区、东安石林田园综合体、东安凤凰谷星级酒店、湖塘国际旅游度假区、舜皇大峡谷等项目。

全力创建国家全域旅游示范县。以成功创建湖南省全域旅游示范区为契机，持续推进全域旅游景区化，统筹谋划景区、县城、乡村旅游资源，集点、连线、汇面，打造全景东安。在推进一大龙头三大驱动的基础上，进一步挖掘全县境内人文资源，整合景点、水库河流、田园风光等自然景观，打造更多更富有文化特色、生态气息的乡村旅游景点。

加强城市营销，互联网营销推广，加大“舜风楚韵 德武东安”城市旅游品牌形象宣传，利用高铁开通的有利条件，加强与周边桂林、崀山等旅游景区的合作，努力融入湘桂旅游经济带，积极对接粤港澳大湾区；加强微博、微信、微电影“微宣传”，利用新兴技术平台积极推介东安旅游。创造条件培育融合东安武术、美食文化、登山健身比赛等为主要内容的固定节庆品牌，将其打造成宣传推介东安的重要窗口。

强化城市功能，确立旅游集散服务中心地位。打造集旅游集散、服务、商业、娱乐等于一体的综合体，服务游客，留住游客，使东安县城从交通集散发展为旅游集散服务。推进旅游服务精细化，提升旅游服务品质，把公共服务建设从景点景区拓展到全域，深入挖掘特色餐饮文化，着力打造“东安十大碗”等具有本县地域民俗的餐饮。提升东安县城的住宿、娱乐、旅游购物等设施，打造精品酒店、美食街区、旅游购物街区等，使游客住得下，留得住。

第四节  加快发展特色商贸服务产业

注重扩大有效投资，拓展市场，扩大内需，规划建设一批特色商业街，加快建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。到2025年，社会消费品零售总额完成100亿元以上，年均增长8%；限上企业零售额占社会消费品零售总额35%以上，占比年均增长5%以上；第三产业增加值达到135亿元以上，占gdp总量的50%以上，年均增长8.5%。

优化网点布局。以白牙市镇为核心，以大庙口镇和芦洪市镇为辅助，以15个乡镇商贸节点为补充，建成各种产业经济发展不同特色与实际相吻合的现代商贸物流体系和县乡村三级配送体系。规划和建设社区服务试点，充分运用5g网络和大数据，升级社区服务点“菜篮子”、物流链、综合服务功能，为周边居民提供便捷服务。按市场资源配置大型商业网点，积极引进国内外大型商贸连锁企业、餐饮酒店入驻。建设专业步行街，引导专业对口店铺入驻加盟。结合县城街道的现状、交通及整体布局特点，调整当前街道两旁的业态，突出街道主题，构建起“两心四轴多节点”的总体布局结构。“两心”：即老城、新城两大商业中心；“四轴”：即商业发展东安大道主轴、舜皇大道主轴、东新路次轴、同心路次轴；“多节点”：即东安和舜皇两大市场、生智广场、鑫龙小镇等商业节点。打造湘桂“过渡带”商贸中心城。优化区域商业空间布局，提升消费创新能级，推动商贸服务业创新发展，优化消费环境，提升消费竞争力。充分展现湘桂“过渡带”特色，增强对外影响力和辐射力。优化区域商业布局。加强与新一轮国土空间规划的衔接，依托商业网点布局现状基础，立足全县统筹布局、区域特色发展，防止低层次重复建设，推动片区商业多元化、差异化发展。优化县城商业中心、重点商业街区、社区商业网点建设布局，完善县城、建制镇、社区、街区四级商业网点体系，加快形成层级分明、跨界融合、模式创新的现代商业网点体系。以东安商务中心为主导，展示东安特色商品和“一村一品”商品，推介特色企业。县城以现存自然贸易集聚为基础，打造龙溪路南半路为果蔬批零街，满足县城居民果蔬需求及辐射周边县区；以东安东站为中心，打造百味民俗不夜街，吸引八方来客；以舜皇城为中心，打造湘南建材家居超级城；以城西广场为中心，打造现代汽贸城；以生智广场为中心，打造传统商贸区；以经开区物流园区为核心，发展现代物流。各乡镇以建制镇为核心，打造本级特色农贸市场，为“一村一品”农产品提供贸易平台。鼓励发展社区、街区商贸便民、便利连锁加盟经营。

开拓农村市场。以实现农村市场网络化全覆盖为目标，以加强农村市场体系建设为重点，结合城镇化和新农村建设，引导建立多渠道投资体系，进一步加强农村市场基础设施建设，着力构建与之相适应的农村商贸信息网、商品流通物流链和商品市场网络，实现商品集约采购、配送、分销一体化的农村商品流通方式；加快综合市场、农产品直销店点建设，实现“农超对接”“农商对接”；逐步建立运用现代流通方式，覆盖广大农村的新型农村商品流通体系，努力实现工业用品下乡、农产品进城双向互动的流通格局。以“便民、利民、为民”为原则，改造新建一批乡镇农贸市场，大力推进农改超，使现有农贸市场达到标准化规范化。每个乡镇至少建设一个达标的完善型标准化农贸市场。

力促服务贸易发展。突出服务与货物贸易联动发展，建立服务外包信息平台，完善服务贸易机制、促进体系和发展模式，提高服务贸易领域开放程度和便利化水平。鼓励外包企业大力承接服务贸易离岸外包，以此突破点来提高服务贸易出口质量，促进对外贸易增长方式转变和服务贸易规模扩大。

推进数字化转型。聚焦商务发展数字化、互联网化、智能化新趋势，推动跨界融合、线上线下融合，加快促进数字化新场景在商务领域的深度应用，不断催生新产业新业态新模式。推进线上线下深度融合。鼓励传统零售企业拓展线上业务，支持自建或与互联网企业合作完善网络营销渠道。推动生活服务业在线化发展，加快移动电子商务在购物、服务消费和交通、医疗、教育、旅游、养老等领域的创新应用。促进供应链管理与电子商务深度融合，发展基于电子商务的供应链管理平台。支持探索“互联网 会展”线上线下结合的会展新模式，以信息化平台为基础，以需求为导向，优化会展流程、强化会展体验。大力发展智慧商务。支持智慧商区或智慧商街建设，创建基础设施完善、服务功能突出、高端要素集聚、创新应用广泛的示范智慧商区（街）。支持智慧服务平台建设，推动市场商务活动与政府监管服务深化融合。加快普及智慧商务理念，增强政府、企业和相关组织的智慧商务意识。

促进电商繁荣。继续开展电商服务站建设工作，引入和支持电商企业和电商服务企业打造农村电子商务信息及交易网络平台，实现农村电子商务信息化服务和交易功能。加快农村电商产业发展，促进新型农业经营主体与电商企业面对面对接融合，推动线上线下互动发展。培植农产品电子商务龙头企业、电商示范村、电商示范经营大户、电商服务站等“互联网 农业”实体。鼓励新型农村商业模式创新，实施线上线下结合，促进乡村电子商务规范发展，加快实体店功能转型；支持蔬菜、果品、花卉等开展电子商务，结合电子商务开展净菜小区配送等业务，加强品牌推广，逐步构建现代营销体系。不断拓展涉农电子商务业务，组织具有地方特色的农产品入驻销售，打造网上农产品超市，培育东安县网上农产品品牌。依托“东安大帝国”等电子商务综合服务平台，借助淘宝、天猫、京东商城等大型电商网站，大力推进特色初级农产品和深加工农产品网上交易，到2025年，每个乡镇、社区至少建设一个电商配送中心，每个小区、村建设一个电商配送点。

第五节  持续做大现代新型物流产业

持续做大现代物流产业，对接高铁时代，不断完善农产品质量安全追溯体系和物联网络体系。重点发展农产品物流、冷链物流和城市配送三大物流体系；加快东安县农产品物流园和冷链物流园建设。在城区物流园引进先进智慧物流园信息平台，提高物流中心运转效率。加快基础设施建设，引进培育物流龙头企业，建好现代物流服务中心，以东安县经济开发区物流园为核心，物流辐射覆盖各乡镇、行政村、社区、构建县、乡、村（社区）三级物流通达通畅、高效运转的物流网络体系。重点建设4个物流集散中心，即：大庙口果蔬、竹木、中药材、花卉苗木等农副产品集散中心；白牙市镇综合性物流集散中心；石期市镇蔬菜、水产品集散中心；芦洪市镇东安鸡、油茶、果蔬、建材等综合农副产品集散中心，畅通“农产品进城”和“工业品下乡”城乡共同配送渠道，提升仓储、运输、配送、信息等公共服务水平，加快完善三大物流体系。

完善农产品物流体系。按照“点、线、面”相结合的原则，围绕我县“752121”工程和“优质稻、东安鸡、柑橘、生猪、优质果蔬、食用菌”六大产业为重点，以农业产业园区为中心布局建设农产品物流体系。加快农产品批发市场建设，建设东安国际农产品市场，确保打造一个省内一流、国内领先的国际农产品市场、冷链中心和物流仓储中心。制定并实施农产品现代物流发展规划，积极推进农产品物流中心建设。在县域优势生产区域建设一批产地交易市场。培育农产品新型物流主体。鼓励农业龙头企业、合作经济组织到各产地自建储运、保鲜、配送等基础设施，完善农产品“冷链”运输系统，有效减少农产品损耗，扩大农产品增值空间。加快发展现代流通业态。开展电子商务进农村综合示范，利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境。积极推行农超对接、农校对接、订单购销、连锁配送、网络营销等营销模式。探索建立农产品电子商务仓储配送中心。鼓励和支持企业在京东1号店、天猫、邮乐农品、聚农e购等电商平台开展网上营销。

构建冷链物流体系。依托优质蔬菜和柑橘主产区，推广产地预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术，发展一体化冷链物流，建立跨区域长途调运的冷链物流体系，促进反季节销售。依托梦成东安鸡特色养殖产业园和东安鸡科技发展有限公司，完善冷链物流设施，建立全程“不断链”的肉禽类物流网络，建立东安鸡、生猪、羊、牛等畜禽肉类冷链物流加工配送体系。依托农产品批发市场，进一步完善冷藏加工配送，建设和完善与之配套的冷链物流设施，提高自建冷链物流装备水平，大力发展共同配送，与社会冷链物流资源整合形成农产品流通冷链物流体系。依托本地大型商业连锁超市，布局农产品冷链终端销售体系，做好与农贸市场、社区市场、零售超市的有序衔接；进一步建设、完善、提升为终端消费服务的冷链设施，建设和配置冷藏储藏中转库，购置预冷保鲜、冷藏冷冻、低温分拣加工、冷藏运输工具、温控销售柜台等冷链设施设备，建立以大型商业连锁企业为主体的终端冷链物流体系。

健全县城配送物流体系。以增强东安县城综合承载能力和服务功能为导向，不断提升城市配送社会化、规模化、标准化和信息化水平，切实缓解交通压力、改善县城环境、降低物流成本、提供便利服务。规划布局配送中心和配送末端，规划建设公共转运停车设施；引导提升城市配送设备形象和管理水平，规范车辆技术要求、运力投放方式、城市配送运输服务标准，建立规范的配送运输市场运行规则。到2025年，县城配送结构明显优化，标准配送设施广泛使用，配送效率显著提高，配送成本明显下降，保障县城居民每人每天18公斤左右的配送量，基本形成多层次、健全、经济、便捷、安全的县城配送物流体系。

第七章  推动基础设施现代化，提供高质量发展的新支撑

构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网等建设。加快建设交通强县，持续推进“四好农村路”建设，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，提高农村和边远地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储销体系，加快城市燃气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和洪涝灾害防御能力。

第一节  完善现代综合交通运输体系

深入贯彻落实《交通强国建设纲要》指示精神，全面部署和系统谋划东安县交通运输发展。加快水、陆交通基础设施建设，以多中心、网络化为主形态，完善多层次网络布局，构筑现代化全新立体交通网络，以创建全国“四好农村路”示范县为目标，重点补齐农村交通基础设施短板，建立健全农村公路管理养护体系，完善公路“路长制”，不断提高交通均等化、信息化水平，实现东安县对外通江达海、对内畅通便捷的大交通格局。

构建内通外联的运输通道网络。抓好湖南省进入第一批交通强国建设试点区域的机遇，加强规划衔接，创新规划方法，科学编制东安县交通运输“十四五”规划。铁路方面，积极争取呼南高铁南宁经桂林至永州段、兴永郴赣铁路过东安，洛湛普铁（永州段）提质改造，加速形成对外快速通道；公路方面，新改建一批高速公路、国道、省道、县道，积极推进永州至新宁高速公路东安段、永州至零陵高速东安段、争取灌阳经全州至东安高速等三条高速和东安经大庙口至新宁紫花坪二级公路，新改建一级公路3条、二级公路10条、三级公路10条，新建东安高铁站至永州东站、永州机场新址的快速路，构建四通八达的区域交通网络；水路方面，争取湘江电站至斗牛岭航道疏浚工程，争取新建零陵萍岛至紫溪斗牛岭三级航道及千吨级码头，大幅度提升东安水路对外运输能力。空运方面，加快新建东安通航机场，并尽早并入湖南“1 13 n”的通用机场骨架网。

建设现代高效便捷的县城交通。以服务县城功能发展为核心，支撑旅游、商贸、工业、城镇化为重点，实现人流、物流、信息流的高效联通和流动为目标，建设东安现代高效县城交通网络。加快推进ｇ207东安县城段改建公路、东安监狱公路项目建设，争取新建永东城际快速通道、冷东一级公路提质扩改、s339东安县城至零陵俞家公路，推进东安经开区物流园项目建设，加快城区主要道路提质升级，提升重要道路服务水平。布局工业园区城市道路及管网建设，打通断头路、瓶颈路，引领城市高质量发展。

推动运输低碳智能安全化发展。推动大数据、物联网、人工智能与交通运输服务的深度融合，大力支持“互联网 ”交通运输服务新业态发展，建设东安县智慧停车场、东安县交通综合信息中心，逐步实施东安公交智能营运调度管理系统，提升城市交通运营效率和服务品质，积极推进新能源运输装备推广应用和绿色公路建设，鼓励营运企业更新新能源运输车辆，提高交通绿色能源使用率。积极促进东安县传统货运转型升级，大力支持规模适中的物流园区和物流中心建设，鼓励使用标准化、智能化物流设施装备，鼓励物流企业开展专业化的冷链运输、多式联运、共同配送等新模式运输业务，推动物流活动全过程数字化，大力发展网络货运等道路货运新业态，持续推进货运行业绿色低碳运输建设和交通运输行业可持续发展。

推动农村交通基础设施的升级。加大通村公路建设投入，扎实推进“四好农村路”建设，提质升级，提高交通运输基本公共服务水平。以乡村振兴为统领，围绕乡村旅游、农村发展、资源开发利用，规划建设好一批旅游路、产业路、资源路，完善农村路网结构。重点打造石期市到横塘、端桥铺到平山塘、东安到水岭、紫溪经白沙到大庙口、端桥铺经鹿马桥到芦洪市、高岩水库通景公路、连接永东城际快线到大江源的通景公路等100公里文明示范路，继续推进农村公路招呼站建设，确定大庙口镇、鹿马桥镇、芦洪市镇为示范乡镇，努力创建全国“四好农村路”示范县。

第二节  构建新型治水兴水管水格局

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面落实河长制工作要求，实行最严格水资源管理制度。加快完善防洪安全、饮水安全、用水安全、河湖生态安全四大体系。

防洪安全保障。以湘江、紫水河、石期河、芦洪江流域防洪保安为重点，突出城市防洪保护圈中心地位，加强城市防洪排涝工程建设，构建“一江三水多镇”的防洪格局。继续大力实施城市防洪工程建设，2025年实现城市防洪保护圈达标，万亩或万人以上乡村保护圈达标；完善城市排涝体系，推进“海绵城市”建设；全面完成水库、水闸除险加固任务，确保下游地区防洪安全；大力推进湘江、紫水河、芦洪江、石期河重要河段、其他中小河流、农村河道、山洪沟治理。加快城镇和粮食主产区农田排涝体系建设，加强重点低洼地区的城镇和农田排涝工程建设。完成县城防洪保护圈的闭合。通过续建龙溪左岸—紫水左岸防洪堤保护圈工程，龙溪右岸—紫水左岸防洪堤保护圈工程，紫水右岸防洪堤保护圈工程，到2025年底县城达到20年一遇的防洪要求；加强湘江干支流、中小河流治理。加快实施湘江西源和紫水河、芦洪江、石期河等中小河流重要河段的防洪治理工作，继续实施芦洪江三期、石期河三期、紫水河二期治理工程的建设；加强山洪灾害防治。规划对龙溪河等15条重点山洪沟进行治理。建设全县山洪灾害监测预警系统，提高山洪灾害的预警能力。以物联网技术对山洪沟进行水位监测，实现监测点山洪水位分钟级数据动态采集回传，建成山洪沟水位监测数据库；完成水库水闸除险加固任务。规划完成高岩水库除险加固、紫江、扬江2座中型水闸除险加固，自力等52座小型水库除险加固工程。做到防汛能泄洪、干旱能灌溉，保障水库周边人民生命财产安全及保证农田灌溉粮食生产安全。强化完善防汛抗旱减灾举措。理顺部门防汛抗旱职能，坚定不移抓好水旱灾害防御；强化信息共享，加强灾害预测预报；强化风险管理，加强汛前防范，做好对中小型水库、重要堤防、山洪灾害隐患点、盘山渠道、小水电站等防洪薄弱环节的全面排查、登记造册、建档立卡工作、限期整改工作；落实好中型水库水闸、小型水库“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）和三个重要环节（水库预测预报能力环节、水库运行调度环节、水库应急预案及演练环节）。做好汛期24小时领导带班值班，坚持以防为主，清除河湖“四乱”保证行洪河道畅通。

饮水安全保障。依托大水源，布局大水厂，建设大管网，构建“一城七片多点”的饮水格局，全面建成水源安全可靠、制水配水便捷可控、管理智慧高效的饮水体系，全面提升城乡供水安全保障能力，不断满足人民群众喝好水的迫切需要。到2025年，东安县农村饮水受益人口56.9万人，实现100%的乡（镇）村通自来水，农村自来水普及率达到88%，集中式饮用水水源地达标率100%，规模化工程服务人口比例达到52%，供水保证率95%以上，水质达到国家卫生标准；县级城镇第二水源地基本建成，城乡一体化的供水安全保障体系基本形成。水源地安全得到有效保护，城乡供水监测网络基本建成，供用水管理体系日趋完善。推进城乡供水一体化和自来水村村通工程建设。按照“城乡一体、以大并小、小小联合”与“建设大水厂、铺设大管网、推广大覆盖”相结合的原则，推进城乡供水一体化和自来水村村通工程建设，确保自来水普及率达到88%，提高农村居民生活质量；稳定水源建设。新建黄金洞、舜皇山2座小i型水库作为应急水源；继续实施农村安全饮水巩固提升工程。对芦洪市水厂、大盛水厂、大庙口水厂、大江口水厂等进行改扩建、管网延伸和巩固提升工程建设；进一步完善农村供水工程管护机制。强化水源地保护和水质监测、检测工作，切实做好农村供水工程水质净化消毒管理，确保水质合格率100%；推进水价改革和水费收缴工作，确保水费收缴率达到90%以上。

用水安全保障。以湘江、紫水河、石期河、芦洪江等45条天然河道为骨干，水库为节点，采取蓄引工程措施，提高水资源利用率，新建引调枢纽工程，合理调配水资源。围绕调节江河湖库，促进水资源均衡利用，构建“一心两轴三区”的用水格局。到2025年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别降低到120立方米、65立方米，现代化灌区建成面积达30万亩，农田灌溉水有效利用系数提高0.6。建设及保护一批骨干水源工程。在衡邵干旱走廊等干旱易发区和基本农田集中区、粮食主产区和贫困地区，新建双江口、朱家冲、五龙等一批中小型水源工程，完善水源网点工程布局，保障区域居民生产生活基本用水需求。开展湘江、高岩水库、金江水库、松江水库、双江水库、紫江、扬江河坝、芦江水库8处水源保护工程；新建芦江灌区和中型水库灌区现代化改造工程。围绕乡村振兴战略，按照现代农业建设要求，开展灌区、泵站设施提档升级。重点新建芦江水库灌区，对金江、双江、松江等7座中型灌区节水改造，对湘江水轮泵站及石期市、紫溪市、芦洪市排灌站泵站提质改造，增强粮食产能和农业综合生产能力，保障粮食安全。

全面节水。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，将节水优先、强化水资源管理贯彻治水全过程，全面建成节水型社会。严格用水总量双控。大力推动实施国家节水行动，强化水资源消耗总量与强度双控，严格用水全过程管理，完善规划和建设项目节水评价与水资源论证制度，严格实行取水许可制度，加强对重点用水户的监督管理，全面开展县域节水型社会达标建设。严格实行区域流域用水总量和强度控制，强化指标刚性约束。强化节水监督考核，逐步建立节水目标责任制，实行最严格水资源管理制度考核。推行重点领域节水。强化农业节水增效，加快灌区续建配套和现代化改造，分区域规模化推进田间工程节水改造，加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。加强城镇节水降损，深入开展公共领域节水，推进节水型公共单位建设，严控高耗水服务业用水。在缺水地区加强非常规水利用，推动非常规水纳入水资源统一配置。完善节水体制机制。创新节水服务模式，引导和推动合理节水管理。推进水权水市场改革，推进水资源使用权确权。加强用水计量统计，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率，建立节水统计调查和基层用水统计管理制度。强化节水监督管理，严格实行计划用水监督管理，实行用水报告制度，建立重点监控用水单位名录。

河湖生态安全保障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕实现人民群众“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的目标，深入推进水生态文明建设，以水为脉，统筹山水林田湖草各种生态要素，优化生态、生产、生活空间格局。系统推进水资源保护、水生态修复、水污染防治，建设造福人民的幸福河湖，打造湘江最美岸线，建设紫水河、芦洪江、石期河清水廊道，结合水源保护区和自然保护区保护，构建“一江三水四区”的河湖生态格局。具体目标：2025年，河湖水域空间保有率大于6.5%，水土保持率不低于80%，河湖重要断面生态流量满足程度提高到90%以上，主要江河湖库水质达到或优于ⅲ类标准。重点任务：开展农村水系综合整治。针对农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题，立足乡村河道特点和保护发展需要，以县域为单元、河流为脉络、村庄为节点，通过实施清淤疏通、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等综合措施，集中连片推进，水域岸线并治，结合村庄建设和产业发展，开展农村水系综合整治，逐步恢复农村河道水生态功能，建设“水美乡村”，促进乡村全面振兴；推进水土流失综合治理。坚持预防为主、保护优先、突出重点、综合治理，严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度。强化江河源头区、重要水源地、山洪灾害易发区等地区水土流失防治。加强监督管理，有效管住人为水土流失。将水土流失综合治理与乡村振兴结合，开展小流域综合治理，实施生态清洁小流域建设，加强坡耕地、崩岗等综合整治。严格按照水土保持监督检查方案和问题清单，切实开展监督检查工作，重点加强对风电、公路、矿产、房地产、工业园、国土整治等生产建设项目的监督检查，有效控制水土流失。到2025年，基本建成与东安县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，完成水土流失治理面积219km²，水土流失总治理率达到50%以上，水土流失面积占土地总面积的比例下降到10%以下，中度及以上侵蚀削减率达到50%以上，坡耕地治理率达到45%以上，森林覆盖率达到60.0%以上。实施重点河湖生态保护和综合治理。以流域为单元，坚持综合施策、协同推进，加大河湖保护修复和综合治理，实施河道整治、水资源优化配置及河流生态流量保障、水资源保护、生态脆弱敏感区河流保护、受损河流生态修复、小水电绿色转型升级等工程项目，保护河流结构与功能，构建河流绿色生态廊道。推进美丽河流建设，打造一批各具特色的生态示范河流；加强水源涵养区生态保护与修复。以湘江西源、紫水河、芦洪江上游源头区为重点地区，加大封育保护治理力度，充分发挥森林生态系统水源涵养效益，增强水源涵养能力。在江河湖库临水陆域，结合岸线绿化、污染防治、水源涵养等需求，建设江河湖岸防护林体系，形成沿河清水生态廊道；加快建设新型“水利网”。加快水文、水资源、河湖管理等各类水利监测站点智慧化改造，建设安全可控的天空地一体化监测感知网络。依托水利云平台，打造水利智慧应用体系，在重点领域深度应用大数据、人工智能、bim等技术，构筑覆盖全县“立体、联动、可见”的水利安全态势感知网络平台，到2025年，基本实现网络全面互联、数据融合共享、资源深度利用、关键应用智能化。

第三节  全面推进信息化建设与应用

以建设信息强县为目标，进一步增强信息网络功能，加快推进信息资源开发利用，加快向信息社会转型，以高速光网、互联网协议第六版（ipv6）、5g网络、移动物联网（nb-lot）等新一代信息基础设施建设为重点，发挥电信、广电运营企业和铁塔公司的建设主体作用，加大投资建设力度，打造湘西南片区信息技术应用示范区。

实施宽带东安战略扩大覆盖。实施“宽带东安”战略，加快新一代互联网布局，打造高水平全光纤网络城市，推进百兆光纤进村入户，提升信息网络服务能力。实施宽带网络建设工程、新一代网络建设工程和应急保障工程，全面推进ipv6部署，构建高速宽带、天地一体、泛在智能、安全可控、敏捷开放的新一代信息网络。建设网络和信息安全保障工程，提高用户重要数据、敏感信息安全保护能力。推进提速降费，降低互联网资费水平，增加骨干网络传输容量，提高宽带接入速率。

加快建立智慧东安应用体系。抢抓“新型基础设施建设”契机，加快5g通信基础设施布局，实现城乡5g信号全覆盖，推动新型智慧城市建设。实施智慧东安大数据平台项目建设和物联网建设，到2025年基本完成大数据共享应用、政府治理智慧化、社会服务智慧化、产业智慧化、智慧产业化、基础设施智能化、数据安全规范化等7大提升行动，加快社会治理“雪亮工程”建设，探索一条产业、文化、旅游、社区等功能融合发展，机制灵活的新型智慧城镇化建设之路，实现城镇智慧式管理和运行。

第四节  加快建立坚实能源保障体系

全面完善能源基础设施，构建集水电、风电、光伏发电、天然气于一体多种能源并举的大能源格局，突破能源瓶颈，改善能源结构，促进东安经济社会可持续发展。

完善能源基础设施。加快推进能源设施建设，完善电网、气网能源网络。确保国能永州电厂2021年双机双投为全省电力保障提供支撑，争取二期、三期进入“十四五”国家笼子。实施东安电网升级改造工程，提前布局电力能源基础设施；加快推进城乡天然气管网，加快推进天然气管网延伸，力争实现全县建制镇管输天然气供气全覆盖，保障燃气供应。

推动建立新型能源供应体系。大力推广新能源车在城市配送车辆、公共用车、私人用车等领域的应用，将公共充电桩建设纳入城乡规划范围。探索在太阳能等可再生资源条件好的地区，积极推广建设以用户端自发自用为主的太阳能分布式能源网络。建立渠道多元、网架坚强、协同发展的绿色多元化能源供给格局。

第五节  着力提升城镇综合承载能力

提升城市发展品质。建设宜居城市，实施城市更新行动，加强老旧小区改造，完善供水、燃气、公共交通、社区服务等市政设施，切实提高城镇居民基本公共服务水平，建设完整社区，提升城市生活品质。建设人文城市，保护传承城市文化，利用现代技术复原古建筑，活化利用历史文化遗迹和历史街区，塑造独特城市风貌。建设韧性城市，增强应急避难“弹性设计”，提升城市空间结构，实行绿色规划、设计、施工标准，促进城市生态修复和功能完善。推广透水地面、雨水回用等技术，加强雨污分流，提升城市蓄洪排涝、自我净化功能。建设智慧城市，推动信息技术在社区治理、公共安全、环境监管等领域广泛应用，全面提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

全力推进产城融合。积极推进以产兴城，以产业园区承接产业发展增量，推动以城带产。完善城镇功能分区，加强城镇市政设施与产业园基础设施对接共享，实现城镇发展与产业布局有效衔接。把各类产业园区纳入城镇统一规划，强化城镇对产业园区的支撑保障。实施“园区强基”工程，加强水、电、路、讯、气等配套基础设施和商业、医疗、教育、住宿、娱乐等公共服务配套布局，推进园区信息化建设，建设智慧园区。

推进县城补短板强弱项。加强县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公共设施提档升级、产业培育设施提质增效。大力发展县域经济，引导农业转移人口就近城镇化，建成新型城镇化的重要载体。

第八章  坚持农业农村优先发展，全面奋力推进乡村振兴

全面贯彻中央和省、市“三农”决策部署，对标基本建成现代化必须完成的阶段性硬任务，坚持稳中求进总基调，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以深化农村改革为动力，大力实施“个十百千万”工程和“六大强农行动”，紧紧围绕打造湘南优质农副产品供应基地、率先融入粤港澳大湾区“菜篮子”工程。

第一节  优先保障国家粮食生产安全

“扛稳粮食安全的重任，稳步提升粮食产能，全面压实耕地保护责任，推进高标准农田建设，坚决遏制各类违法乱占耕地行为”。按照“稳定面积、优化结构、主攻单产、稳定总产”总体要求，稳定粮食种植面积，保量提质。将提高粮食单产作为主攻方向，依托全国产粮大县的优势，培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种；新增粮食补贴向新型粮食生产经营主体倾斜，提高补贴的精准性和指向性；引导和支持金融机构为粮食生产者提供更好更快更多的金融服务，切实保护粮食企业和种粮农民的积极性。全面推进“优质粮油工程”，着力打造品牌，培育龙头企业，推动产业联盟组建，发展产业物流园区，发展粮食精深加工，打造优势产业链条，推广绿色发展模式，推进主食产业化。

第二节  大力巩固脱贫攻坚胜利成果

扎实推进巩固提升脱贫成果措施与乡村振兴工作相衔接。持续加大涉农资金统筹整合力度。进一步深化涉农资金统筹整合工作，指导乡镇与街道做好整合方案制定实施，切实提高整合资金投入精准、使用精准、管理精准。统筹打好政策和投入保障及社会资源整合帮扶的“组合拳”，进一步破解制约“一鸡一猪、两茶一柑一蔬一竹”特色产业发展的关键瓶颈，加强产前总体技术培训、宣传、组织和顶层设计，产中解决科技支撑，产后加强营销管理和市场拓展，解决小农户与大市场对接问题，形成全产业链和系统化的“一条龙”产业体系，推进扶贫产业现代化和产业化进程。

坚持“投入不减、力量不减、考核不减”，切实把乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措，优先支持退出村和脱贫人口，持续推动群众生产生活改善，提高脱贫成果。围绕“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”四不摘政策，对已脱贫的“扶上马、送一程”，让脱贫更加稳定可持续，为乡村振兴打牢坚实基础。着力抓好“脱贫攻坚基础性工作巩固提升、产业和就业巩固提升、易地扶贫搬迁成果巩固提升、到户政策落实巩固提升、村集体经济发展巩固提升、农村环境整治巩固提升、抓党建促脱贫攻坚巩固提升、扶贫扶智扶志成果巩固提升”，确保乡村振兴战略靶心不变，焦点不散，重心不偏，扎实推进巩固提升脱贫成果措施与乡村振兴工作相衔接。

第三节  重点培育农业特色优势产业

围绕“一带（“井头圩—大庙口”农业产业经济带）、一路（“东安县城—南桥”特色农业种养之路）”，从源头加强农作物种子质量监管，保障农业生产用种安全，重点抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉铺子”工程，重点发展“优质稻、东安鸡、柑橘、生猪、优质果蔬、食用菌”六大产业。打造湘南精细特色农副产品供应基地和粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地，创建农业标准化示范基地5个以上，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个以上，争创1个现代农业产业园省级示范园。以高标准农田建设为契机，打牢农业基础，全面稳定粮食面积和产量，促进一二三产业融合发展。到2025年，引进繁育、开发推广一批农业新品种、新技术，主要农作物和畜禽良种覆盖率达到95%，先进适用技术覆盖率达到90%。

按照“一区多园”引领带动现代农业规模化发展，“一区”即积极打造以种植业集聚区为引领的省级现代农业示范区；“多园”即规模化特色种养园，围绕“北部林业、中部农产品加工、西部及县城周边特色蔬菜、南部林果”的现代农业总体框架布局，推进中西部特色蔬菜和南部山区生态林建设，中部重点发展农产品加工，加大畜牧业标准化养殖小区建设。中部农产品加工与标准化畜禽养殖园区。在东安县城中部的城乡接合部，规划建设农高园，集新品种的展示、加工、农业产品集散地、新技术的示范与推广于一体，依托龙头企业发展仓储、加工及冷链物流，适度发展休闲采摘、自助农场、餐桌经济等观光农业，逐步实现城乡一体化发展；在花桥镇、芦洪市镇、鹿马桥镇、端桥铺镇、井头圩镇、石期市镇、白牙市镇，建立农产品加工与标准化畜禽养殖园，加快形成养殖业规模化产业体系和标准示范园区开发建设，推进农产品加工与苗木产业发展。北部和西部特色瓜菜精品农业园区。在大盛镇、南桥镇、大庙口镇、紫溪市镇、白牙市镇，建立特色精品农业园，打造东安的“菜园子、西花园”，积极发展蔬菜产业、苗木花卉基地。

第四节  推进农业知名特色品牌建设

继续实施品牌强农战略。加强农业品牌创建、培育和保护，立足本地特色，以质量创品牌，以品牌拓市场，加快农产品品牌建设。重点打造东安鸡、舜峰蜜桔、舜皇山土猪、优质稻、绿色蔬菜等优势农产品品牌。争创“东安鸡”“舜皇山”这两个区域公共品牌，舜皇山打造舜皇山大米、舜皇山土猪、舜皇山茶油、舜皇山野生茶、舜皇山梨、舜皇山桔、舜皇山竹木等诸多农产品品牌。大力实施农业产业振兴计划，立足资源优势，优化区域布局，重点围绕基础产业（粮食、生猪） 全县特色产业（东安鸡、柑橘、茶叶、油茶、毛竹），建设一批以绿色农业、智慧农业为引领的，具有湘南丘陵山区特色的农业产业带和现代农业园区。紧紧围绕农业供给侧结构性改革这根主线，以市场需求为导向，以绿色发展为引领，以品牌建设为重点，进一步推动高档优质稻基地建设，增加中高端粮食有效供给，促进全县粮食产业发展由数量向质量提升、生产主导向品牌引领转变。推动“品质高档化、种植区域化、环境优良化、栽培绿色化、产销订单化”的“五化”基地建设。重点抓好鹿马桥镇片区1个万亩示范带；紫溪市镇八复村、端桥铺镇汉寿村的2个千亩示范片；芦洪市镇唐家桥村、大庙口镇石瑞村、水岭乡燕桂村、白牙市镇银山村、井头圩镇永兴村的5个百亩核心示范区的超级稻创建示范；辐射带动全县超级稻的大面积推广。创建省级现代农业特色产业园2个以上、市级现代农业产业园4个以上。大力实施工业振兴计划和产地初加工惠民工程，积极推进农产品加工园区建设；推动“二品一标”认证工作，新增认证农产品8个以上，其中绿色食品1个以上。积极组织企业参加中国绿色食品博览会和中国国际有机食品博览会。依托东安鸡和舜皇山土猪等国家农产品地理标志产品的优势，放大品牌效应，结合微旅游宣传进一步加大投入，在央视、湖南卫视等媒体发布创意广告，积极推动东安鸡和舜皇山土猪走进“舌尖上的中国”，力争在全国各著名旅游城镇设置“国宴·东安鸡”馆，在全国高铁主要沿线站点设立连锁店，让“东安鸡”红遍中国。

第五节  完善农产品质量安全追溯体系

持续推进农产品质量安全保障。健全监管体系、监测体系、追溯体系。实施国家质量兴农战略规划。健全农兽药残留标准，推行标准化生产，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体按标准生产。加大农产品质量安全抽检监测力度，开展重点产品突出问题专项整治。落实追溯管理与创建认定、产品认证等挂钩机制，抓好产地准出监测管理，建立准出准入衔接机制。

做好农产品“身份证”赋码溯源。做好国家追溯平台和省“身份证”平台两系统信息注册、管理和推广工作。追溯点配齐追溯设备，实施农产品赋码标识和可追溯管理，到2025年，确保我县规模经营主体全面实行农产品赋码标识和可追溯管理。以东安县涉农企业、行业协会为主，打造各产业绿色供应链体系，完善质量管理，建设东安县特色农产品溯源体系。实现东安县特色农产品“来源可追溯、去向可查证、责任可追究、质量有保障”，为东安县特色农产品发展保驾护航。实现对东安县特色农产品生产全过程的监控、管理与服务。通过物联网、二维码查询技术，将东安县特色农产品生产与监管全过程展示给消费者。

加大农产品质量安全监测力度。按照县检验检测中心、乡镇检测机构、监管覆盖到基地到村、检测全覆盖的总体思路，加快完善县检验检测中心、乡镇检测站、批发市场、大型超市、生产企业和基地检测点建设，构建紧密配合的农产品质量安全监测网络，不断提高检测能力和检测水平。扎实推进县级蔬菜、水果例行监测工作，增加蔬菜、水果监督抽查频次，定期开展定量检测；各乡镇开展监督抽查和风险排查不少于2500批次。

加强农药生产经营使用环节监管。做好农药生产经营许可证核发工作，严格执行农药生产经营许可证制度，不符合条件的坚决取缔。限用农药经营全面实行定点经营、专柜销售、实名购买。开展农药兽药经营示范门店、规模养殖场标准化药房创建活动，抓好农药、兽药、饲料经营者培训。全面推行农药兽药产品追溯管理制度，所有农药兽药经营门店要实行可追溯管理，加强农药兽药生产企业“黑名单”管理，建立落实农药兽药产品市场退出机制。

提升农产品质量安全监管能力。推进县、乡、村、组四级农产品质量安全监管机构标准化建设，开展省级乡镇监管示范站创建活动；加强农业综合执法能力建设，与食品药品监管部门建立监管执法、舆情监测和应急处置合作机制。积极组织县监管、检测骨干参加全省培训，重点抓好乡镇监管员、村协管员和农药经营业主、农产品生产经营业主业务培训，积极推行考核合格后持证上岗。落实《永州市食用农产品产销对接实施方案（试行）》，深入推进食用农产品合格证管理试点工作，加强与县内主要农贸市场、大型超市、大型食堂和餐饮单位对接，推行农产品产地准出和市场准入管理。争取15家以上的涉农企业或合作社、100种以上的农产品入驻农产品防伪溯源监管云平台。健全应急预案，加强社情舆情监控，提高农产品质量安全应急处置能力。

第六节  持续加强美丽乡村工程建设

坚持全域覆盖，改善人居环境。巩固持续实施农村人居环境整治“一革命六行动”。基本建成与社会主义现代化相适应的农村人居环境治理体系目标，实现“地净、水清、村绿、路畅、整洁、美观、文明”的生态宜居乡村目标。到2025年全县100%的村庄生活垃圾得到治理并建立日常保洁机制目标；全县所有行政村实现村庄清洁行动全覆盖，达到干净整洁有序的标准要求。

深入推动农村厕所革命工程。按照地形地貌、生态环境要求确定改厕模式。各乡镇根据污水处理系统配套建设情况，先行在集镇、村部、卫生所、乡村文化广场、乡村旅游村庄、集贸市场、便民服务中心等人流量大的公共活动场所建设公共厕所。农村新建住房、农村危房改造、易地扶贫搬迁同步建设卫生厕所。重点对不能纳入管网集中收集处置系统的自然村常住农户非卫生厕所进行改造，鼓励推进农村户用厕所进院入室，连接线沿路及示范片各村要消灭旱厕，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染水体的总要求，普及不同水平的卫生厕所。到2025年全县所有行政村卫生厕所普及率95%以上。

深入实施农村“空心房”整治行动。全面铺开农村“空心房”整治：分类整治“偏杂屋”，影响村庄规划实施的，拆除到位；影响村容村貌的，修缮到位；农户自愿改建的，统一风格、限定面积、改建到位。到2025年，实现“空心房”存量清零，腾退土地利用率达100%，复垦、复建、复绿达90%以上。

深入全面推进村庄清洁行动。突出清理死角盲区。由“清脏”向“治乱”拓展，清理积存垃圾，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，解决生活垃圾乱丢乱倒，非正规堆放积存等问题。清理河塘沟渠。以房前屋后排水沟、村内河塘沟渠等为重点，实施清淤疏浚、水域漂浮物治理，对沟渠盖板查缺补漏，及时消除安全隐患，达到沟清、渠畅，无明显黑臭水体和污水横流。清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理村内畜禽粪污、农业废弃包装物、废旧农膜、农作物秸秆等生产废弃物，规范农户畜禽圈养和粪污收集处置，减少散放养，消除农业生产废弃物对村庄环境的影响。到2025年，全县90%以上的村庄达到清洁标准。

深入实施村容村貌提升行动。推进村庄房前屋后整治，整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。着力推进村庄“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）绿化，利用坡地、边角地建设村庄片林，实施生态修复。积极营造生态景观林，加强古树名木保护。到2025年，村庄古树名木建立档案、挂牌保护。

深入实施农村生活垃圾治理行动。整县推进生活垃圾治理，按照每1000名村民配备2名管护人的比例，组建村庄保洁管护队伍。按照户分类、组集中、村收集、乡（镇）运转、县处理的原则查漏补缺，完善农村垃圾收集和转运体系。积极推广以“一约四制”为主的长效保洁机制，将村庄环境整治细化到道路路段、背街小巷、村民院落，实现村庄保洁常态化、长效化。到2025年，全县农村垃圾集中收运和处理的行政村占比达到100%。提升城乡环卫一体化水平，推动全国农村生活垃圾分类示范县建设，有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用，2025年全县100%的村庄实现农村生活垃圾无害化处理。

深入实施农村生活污水治理行动。根据农村散居户、自然集中村落和集镇等不同居住模式，分类建立不同模式的生活污水处理体系，推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制重点任务，积极推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极开展农村生活污水治理试点示范，力争到2025年，建设完成“三格池”分散式生活污水处理设施10000套，“化粪池 人工湿地”集中式生活污水处理设施800套，美丽乡村示范村生活污水处理率达到98%以上，全县农村污水处理率达到75%。

深入实施美丽乡村创建行动。综合考虑目前全县342个行政村的多样性、差异性、区域性，顺应村庄发展规律和演变趋势，针对不同区域的乡村发展特点，按照城郊融合、拓展提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并的思路，分类有序推进乡村振兴。加强对东安全域乡村建设的规划引导，科学安排乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动乡村空间规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区，违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化，切实提高乡村建设规划的综合性、约束性、前瞻性和科学性。加强乡村规划实施过程中的监督和管理，切实增强规划的引领性和强制力。

第七节  加强“三农”工作队伍建设

优化“三农”工作队伍干部配置。坚持干部“到基层一线培养、在基层一线成长、从基层一线选拔”的用人导向。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的基层干部，以鲜明的导向引领基层干部大展身手。把政治素质放在首位，培养出一大批热爱基层、献身基层，心甘情愿服务于基层的党员干部。提升专业化水平，精准识别懂“三农”工作的干部，精准配备会“三农”工作的干部，精准培训抓“三农”工作的干部，真正让专业的人干专业的事。健全农村基层领导流动机制。创新和拓宽村干部晋升晋级渠道，每年保证一定比例村级干部通过选拔考录进入乡镇领导班子、公务员队伍和事业单位。加大村级领导后备干部的选拔培养，明确村级后备干部选拔规范，如选拔数量、选拔条件、选拔方式等，有序推进农村干部梯队优化升级、新老交替。

加强“三农”队伍后备力量建设。大力推行“项目 人才”的引才引智方式。灵活采取签约、项目合作、技术入股等方式，柔性引进各类紧缺人才，重点引进高级经营管理人才、科技创新人才和高技能人才。加强校地合作，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。发挥涉农院校、农技推广机构培训作用，鼓励和支持农业企业、农业园区、农民合作社等市场主体建立实训基地和农民田间学校，支持农技推广机构对接跟踪服务。加快构建引导和鼓励高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，统筹推进“大学生村官”“三支一扶”计划、“特岗计划”“农技特岗计划”等基层服务项目协调发展，积极承接高校毕业生到东安农村基层服务。开展农技推广人员定向培养工作，积极联系引导高校、职业院校涉农专业优秀毕业生到基层农技推广机构工作。根据社会和生产需求，分层次、分类型、分产业培育生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。实施乡村工匠培育工程，扶持培养一批电子商务师，文化能人、东安武术传人。完善政策措施，健全服务体系，推行乡村教师“县管校聘”，实施边远贫困地区和革命老区人才支持计划。建立职级晋升机制，加大乡镇事业编制招录和选拔事业编制干部进乡镇班子政策的倾斜。加大对乡村人才支持和倾斜力度，保障乡村津补贴、办公、交通等基础工作经费，在职务、职称晋升上给予政策优惠，增加绩效考核奖励。加大人才培育力度持续开展“阳光工程”“雨露工程”，通过专家进村、现场示范、网络教育等多种形式，大力开展针对建档立卡贫困人口的免费农业技术培训和素质提升工作。充分整合各职能部门培训资源，拓展与东安县电子商务协会、农村电商示范镇基地的合作模式，开展新型职业农民培训、现代青年农场主、农村电子商务等培训，为都市型现代农业发展提供智力支撑。到2025年，实现每个建制村村民小组有2名新型职业农民，全县累计培育3万名。

拓宽优秀人才返乡创业的渠道。拓宽引才渠道，聚集人才服务乡村。鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，促进农业农村经济发展。优化人才发展环境吸引支持企业家、党政干部、专家学者等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目等方式服务乡村振兴事业。优秀返乡人才自带项目、资金、技术返乡创业，优先给予土地审批、小额信贷等优惠政策。支持优秀农技专业人才返乡开展科技推广和研究，优先给予科研场地、经费、技术等方面支持。探索科技人员以股权、期权、分红等办法参与农村经济发展，加快新技术、新品种在农村的推广应用。扶持优秀创业人才与村合作创办发展村级集体经济项目，大学生回乡创业享受创业培训、创业贷款等相关的优惠政策。

第九章  坚持推进新型城镇化，促进区域协调高质量发展

坚持实施对接粤港澳大湾区等区域重大战略、潇湘城镇群协调发展战略、国土空间规划开发战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化2.0版战略，构建高质量发展的全县国土空间布局和支撑体系。

第一节  构建“一核二轴二片四区”空间发展格局

优化国土空间格局，合理划分城镇功能分区，推动特色镇发展与疏解中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，着力打造“六区一中心”，形成“一核二轴二片四区”空间发展格局（图1），推进潇湘城镇群协调发展。

一核：指白牙市镇为核心区，打造县域政治、经济、文化中心。

二轴：指沿县域主要交通干道形成的横向和纵向经济发展轴线。其中横向经济发展轴以县城为重点，沿大庙口—紫溪市—白牙市—井头圩—冷水滩区方向的冷东公路东西向经济发展轴，并依托湘桂铁路、湘桂高铁等作为连接衡阳市、桂林市等地的重要通道；纵向经济发展轴以南桥—花桥—芦洪市—鹿马桥—端桥铺—井头圩—石期市—零陵区方向的东芦公路南北向经济发展轴，并依托洛湛铁路东安段、二广高速、217省道、207国道等作为连接邵阳市、永州市等地的重要通道。

二片：指芦洪市工业片区、白牙市工业园工业片区。

芦洪市工业片区，抓好经开区调区扩区的前期工作，将芦洪市片区纳入经开区调区扩区范围，依托国能永州电厂的资源优势，积极推进国能永州电厂循环经济产业园建设；招大引强一批电厂上下游企业入驻循环经济产业园。做强做大以现有红狮水泥、兴发保温等企业为龙头的新型建材产业，夯实芦洪市工业园区的基础。充分借助“东安鸡”国字号品牌，发展农副产品加工业，提升科技研发能力，实现产业化生产，打造以东安鸡产业化开发为龙头的农产品深加工产业。

工业园工业片区，依托工业园区调区扩区的机遇，做大做强白牙市工业园片区，培育发展装备制造业，积极承接装备制造产业转移，借助工业园学校、天津亿联国际商贸城等入驻园区，做强园区、要素保障实力，大力实施“135”工程升级版，依托华维智慧农业水利装备产业、“135”标准厂房、歌诺雅乐器等企业，做强园区产业，加大招商引资力度，引进一批高端企业入驻园区。

四区：指北部特色高效经济作物区、中部休闲观光加工农业区、南部优质蔬果畜禽水产区、西部高产林果苗木文旅区。

北部特色高效经济作物区，依托大盛、南桥、花桥、新圩江、芦洪市、鹿马桥6个镇，集中连片发展东安鸡、优质稻、生猪等种养殖业及农副产品精深加工等产业，打造专业化、科技化、集约化的经济作物区，做强做大东安鸡饮食文化。

中部休闲观光加工农业区，依托端桥铺、川岩、白牙市、紫溪市、水岭5个乡镇，重点发展楠竹、无公害蔬菜、油茶、良种牛羊等优质农产品，抓好粮食和畜禽的销售和深加工，以及乡村休闲观光农业、武术文化等。

南部优质蔬果畜禽水产区，依托石期市、横塘、井头圩3个镇，重点发展设施蔬菜、柑橘、油茶、猪羊、鱼类等，推进农业规模化、集约化、社会化、工厂化、信息化。

西部高产林果苗木文旅区，依托大庙口镇、舜管局等单位，在侧重发展高产林果、茶叶、楠竹、优质中药材、花卉苗木和蜂蜜等农产品的基础上，打造以舜皇山为中心的森林旅游片区。

图1  “一核二轴二片四区”的空间发展格局

第二节  构建“一主一副多点”城镇体系空间结构

聚焦新型城镇化建设，全力推动城乡统筹发展，充分发挥中心城区的枢纽辐射功能和各重点城镇的基础支撑功能，构建“一主一副多点”的城镇体系空间结构（图2）。

一主：指以白牙市镇为主核心，以经济开发区等中心城区外围区域为重点发展区域，构建城镇体系空间结构的主核心，全力打造永州的次中心。

一副：指芦洪市副中心。全面提升芦洪市空间战略层次，打造成县域副中心，使其成为全县城乡统筹的重要节点。加强顶层设计，完善发展规划，推进国土空间有序开发；着力推进道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施的建设和完善，强化城镇公共服务设施和教育设施配套，提升城镇承载力。

多点：依托现有城镇化建设基础，同时推进大庙口、石期市、井头圩、端桥铺等乡镇建设。构建由中心城区、副中心、重点镇、一般镇、乡（集镇）组成的五级城镇体系，形成以大带小、布局合理、功能互补、特色鲜明的现代城镇体系。

图2“一主一副多点”的城镇体系空间结构

第三节  实施东扩南跨，积极融入潇湘城镇群

作为潇湘城镇群西部的卫星城、湖南省西南门户县区、大永州的重要组团，以德武文化、山水宜居为特色的全域旅游示范县；主要战略为向东发展，积极融入永州，交通上快速对接永州，同时加强产业、设施、生活配套设施融入永州，加快形成永州城镇网络的“两轴一环”。以建材、光伏新能源和农副产品加工业为主导产业，以生态和人文旅游为特色产业，打造宜居的山水园林城市。在完善县城老城区基础上，着力打造东部新城组团，优化工业区和老城北部，沿冷东公路与井头圩镇将县城连成一片。完善城市设计，突出项目建设，着重向南发展，依托高铁站打造高铁新城。

建设互联互通的基础设施网。加快推进《永州市潇湘城市群协调发展规划（2015-2040）》，构建高效便捷的现代综合交通运输体系。打通不同行政区之间的“断头路”，大力发展城际轨道交通，补齐基础设施短板。建立稳定高效的能源、水资源供应体系，实现区域内油、气、电、水等同类型能源资源同网同价。建立区域公共交通、医疗卫生、社区服务结算中心，推进区域内公共设施和公共服务互联共享。

建立健全协调高效合作机制。加强顶层设计，完善区域协调机制，突破区域协同发展的行政边界制约，推动资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素在区域内自由流动和优化配置。调整城镇群生产力布局，加快产业对接协作，推动各城镇差异化发展。优化城镇群空间结构，建立常态化的城镇沟通协调机制，促进各城镇分工合作，实现资源互补与功能融合，提高城镇群综合承载能力。

第四节  增强辐射带动，加快建设城镇基础设施

坚持规划引领，推动城市发展、土地利用、生态绿地和地下管网等“多规融合”。完善城市设计，突出项目建设。加快推进东安县“六区一中心”高质量发展，充分发挥主城区核心引擎和引领作用。打通循环干道，加快高铁新城片区开发，不断拓展城市发展空间，完善城市功能，因地制宜修建小游园，主题公园，加快城市公用停车设施建设，新建城镇公厕若干座，对城区建设大道、同心路等主次道路行车道和人行道进行提质改造，完善配套设施，建设城市慢行系统，增强城市实力，提升城市的凝聚力和辐射力。到2025年，县城建成区面积达到15平方公里，县城常住人口达到15万人。

统筹推进公共交通、供水、供气、电力、通信和物流配送基础设施建设，满足居民基本生活需求。切实抓好县城交通环线、连接干线、公交专线建设，打通城市断头路，加快换乘枢纽、停车场、公交站点和加气站、新能源汽车公共充电桩等配套服务设施建设，织密城市交通网络。在现有水厂供水能力基础上增加日供水5万吨供水设施；新建城西至东安东、城西至工业园两条dn1000主供水管网20km；改造旧dn150-dn1000管网40km；加强水源地建设，确保新屋断面水源地水质达标。加快建设lng储配站、1座管道气接收门站、中压管道70km，实现县城建成区燃气管网覆盖率达90%以上，管道燃气用户3万户以上；建设长输管线30km；实现2个以上乡镇通管道燃气。提高城市管网、排水防涝、消防、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平，增强城市防灾减灾能力，基本完成老城区雨污分流改造，推进废旧资源科学循环处置，开工建设年处理能力20万吨工业产品和建设垃圾回收处理中心，推行垃圾分类和减量化、资源化。

第五节  实现城乡一体化推动新型城镇化发展

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，重点在健全多元投入保障机制、建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制、深化户籍制度改革上下功夫。有序推进农业转移人口自主落户城镇，推进农业转移人口享有均等公共服务，健全农业转移人口市民化的推进机制，建立城乡教育资源均衡配置机制，健全乡村医疗卫生健康服务体系，完善城乡统一居民社会保障制度。

有序推进农业转移人口自主落户城镇。按照“尊重意愿、自主选择”，以农业转移人口为重点，健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。着力解决专业技能人才及其家属落户问题，加大对专业技能人才吸引力。制定不同类型人群在县城落户政策。

推进农业转移人口享有均等公共服务。保证农民工随迁子女在城镇公办学校接受义务教育的学位供给，加大对外来务工人员聚居区升级改造支持力度，将外来务工人员纳入社区服务体系，加强对企业缴纳社会保险的监管。建立覆盖城乡的就业促进体系，完善就业服务管理信息系统，将有转移就业愿望的农村劳动力纳入公共就业服务范围，享受与城镇居民同等的免费职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。依法将农业转移人口纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业人员参加当地城镇居民基本医疗保险或新农合。

健全农业转移人口市民化的推进机制。建立政府、企业、个人成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。县政府承担农业转移人口市民化在义务教育、就业服务、基本养老、公共医疗卫生、社会保障以及市政设施等方面的公共成本。增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。努力推动企业落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农业转移就业人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。积极引导农业转移人口参加城镇社会保险、职业教育、技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。

建立城乡教育资源均衡配置机制。优先发展农村教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。推动教师资源向乡村倾斜，通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力。完善教育信息化发展机制，推动优质教育资源城乡共享。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，推行城乡义务教育学校标准化建设，加强寄宿制学校建设。

健全乡村医疗卫生健康服务体系。建立和完善相关政策制度，增加基层医务人员岗位吸引力，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。改善乡镇卫生院和村卫生室条件，提高公共卫生突出事件的防治、应急和处置能力，加强精神卫生工作，倡导优生优育。健全网络化服务运行机制，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，探索建立县医院与省、市大医院远程医疗机制。

完善城乡统一居民社会保障制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。

第六节  实施融资多元化加快发展中心镇特色镇

坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展城镇建设资金渠道。实施城镇建设市场化。改革城镇建设方式，由建设城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子。在统一管理的前提下，各乡镇组建综合开发公司，由住宅开发向二、三产业延伸。鼓励县直部门、企业、个人投资参与小城镇开发建设。实行财政、金融扶持政策。县、乡两级财政、金融部门要加大力度，每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设；征缴的各项小城镇建设税费，重点用于小城镇基础设施配套建设。扩大开放，加大招商引资力度。以优惠政策吸引外地客商和本地成功人士参与城镇建设、兴办企业。利用外资开发建设城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。

第十章  坚持繁荣发展社会主义新文化，提高文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业发展，提升社会主义先进文化的传播力与影响力，建设文化强县。

第一节  提高社会文明程度

深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人思想道德建设。深化拓展新时代群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，打造“学雷锋”志愿服务活动品牌。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。推进婚丧习俗改革，推广厚养薄葬的现代殡葬文明文化，大力移风易俗。加强家庭家教家风建设。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。落实意识形态工作责任制，确保意识形态和文化领域绝对安全。发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间。

第二节 加强文化遗产保护

加大对非物质文化遗产资源的普查和挖掘，力争“十四五”期间，新增各级非遗保护项目和非遗代表性传承人均有突破。加强非遗抢救性保护工作，提高非遗资料数字化程度，实施传统工艺振兴计划，打造一批特色鲜明、效益显著的传统文化产品，加大文旅融合模式的探索与实践，扩大非遗 旅游工作成效。

打响“全国武术之乡”“中国德文化之乡”品牌，深入挖掘东安南宋礼部尚书邓三凤、清太子少保席保田、清朝广东水师提督唐仁廉、近代机械工业“火车头”宾步程、著名爱国将领唐生智等历史名人资源，创建一批德武文化名乡、名镇、名校、名村，争取筹办中华武德大会，继续举办中国东安国际武术文化旅游周系列活动。传承东安乡土文化特色，实施传统村落保护工程，加强唐生智故居（树德山庄）等历史文化名镇名村传统村落的修复和保护。依托湖南传统名菜东安鸡、山口铺油豆腐、周家大院、素有“东安茅台”之美誉的“东安斗酒”、紫云腊肉、魔芋豆腐、血鸭等名优特产，做强东安鸡产业链，力争《东安鸡产业链提升系统》创建申报中国第五批重要农业文化遗产取得成功。

第三节  繁荣发展文体事业

完善公共文化服务体系。加强文化市场建设。启动“两馆一中心（全民健身中心）”建设，做好工人文化宫前期项目工作，完善图书馆、文化馆、民俗文化传承展演中心、文化站的设施配套，使用建设面积、指标、功能达到国家要求；构建县、乡、村三级文化服务网络建设，全面提升服务能力和水平；将文化服务模式从“送”文化转化成“种”文化。弘扬优秀传统文化。通过创新“公共图书馆 企业 小区 景区”的4 模式，组织县内企业、社会组织在全县范围实现3a以上旅游景区均建有图书阅览室和电子阅览室。擦亮“德武文化之乡”品牌，进一步在全县范围内普及德武文化。弘扬“老师傅”工匠精神，展示东安非物质文化遗产的传承成果和工匠精神。

全面提升体育文化水平。围绕落实全民健身国家战略，提升竞技体育综合实力，加快发展体育产业、促进体育文化繁荣发展，科学设定规划目标，全面推进东安文体旅融合发展。在国土空间规划时预留体育产业用地，满足城乡居民体育健身、足球运动等的场地需要，保证每个乡镇都有一片足球场地。在新型城镇化城乡融合发展时考虑体育资源城乡共享，更好地满足人民群众文化的健身健康需求。

擦亮“武术之乡”名片。本着传承发展原则，激发武文化活力，进一步全面推进武术进学校、进社区、进乡镇、进企业、进机关、进军营“六进”工作，建设村级武术室、文体广场，全力打造“全国武术之乡”品牌，不断提高武术运动技术水平，深度挖掘、传承东安传统拳种，充分发挥武术在全民健身中的作用。完善以“县武术研究中心、城镇社区指导站、乡村辅导员”为重点的武术指导网络，覆盖所有城镇和80%的乡村。结合美丽乡村建设，建设30个武术特色村，引导民间武师开展具有本土特色的武术培训，培养当地武术拳种传承人和保安人才，发展具有本土特色的武术项目，实现武术活动项目“一镇一品”。

打造舞台艺术精品工程。每年创作1-2台“惠民演出·送戏下乡”（剧）节目，力争打造1-2个原创（剧）节目参加全省艺术节演出。重点围绕建党100周年、党的“二十大”、第七、八届湖南省艺术节、欢乐潇湘等，努力创作一批体现本土文化的精品佳作。

第四节  深入推动乡风文明

完善乡村文化基础设施。以村级综合文化服务中心等基础设施建设为基础，统一挂牌，建设“文明之家”。充分利用村级活动中心、农家书屋、文化广场等文化设施，积极组织开展文化活动。利用农村现有祠堂、开放式村部等场地和设施，建设农村公益性婚庆和治丧场所“文明理事堂”。在行政村醒目位置固定设置农村精神文明建设宣传栏，广泛宣传社会主义核心价值观、移风易俗等内容。多途径规划建设一批农村文化设施，为村（社区）级综合文化服务中心配置腰鼓、唢呐、音响等品种的乐器，为部分贫困村配送体育健身器材。加快15个乡镇综合文化站和342个行政村（社区、居委会）“七个一”综合文化服务中心建设，对群众实行免费开放，提供设备和排练场地，完善设施功能，实行专人管理。深入挖掘村史村情、文化底蕴和民俗风情，突出东安特色，整合资源打造村史馆。打造乡风文明示范点、示范区，到2025年底，全县建成10个乡风文明连片示范区。

实施乡风文明创建工程。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，教育引导广大党员、干部发扬革命传统，传承红色基因，牢记初心使命，走好新时代长征路。开发一批红色精品课程，编印一批红色教育读本，打造舜皇山老山界长征路、红军村、红色标语墙等一批红色教育基地，加强唐生智故居、广利桥等省级爱国主义基地建设。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。在全县各村（居）、社区建立新时代文明实践站，争取五年内实现全覆盖。深入开展“文明村镇”“美在我家”“星级文明户”“最美家庭”“文明家庭”“村村都有好青年”以及“好婆婆”“好媳妇”等文明创建活动，提高农民群众文明素质，树立文明新风。力争到2025年，县级及以上文明村镇达标率达到60%以上，打造一批孝心村、移风易俗村等特色示范典型。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。成立东安县志愿者服务中心，组建各类志愿者队伍，五年内各乡镇成立一支专业化的志愿者队伍。建好“志愿东安”志愿者线上平台，运用大数据、区块链等先进技术手段，推动志愿者便捷注册使用和志愿服务组织项目发布、人员招募，实现与“中国志愿服务网”平台数据互联互通。坚持讲好志愿者故事、亮出志愿者形象，持续打造东安公益名片，文明志愿者、青年志愿者、“五老”志愿者等工作品牌逐步形成。加大志愿服务的政策激励措施。开展志愿服务优秀个人、团队和项目的表彰激励，推动志愿服务纳入青年信用体系建设，探索建立守信联合激励和轻微失信修复机制，进一步提升志愿者的获得感，在全社会营造“人人争做志愿者、人人参与志愿服务”的良好氛围。

培育壮大乡村文化队伍。提升乡镇文化站组织管理人员素质能力，扶持发展农村广场舞队等民间文艺社团和业余文化队伍，培育挖掘乡土文化人才，增强农村基层文化的自我发展能力。加大对农村文体团队的投入，组织文化专业人才、文化能人、民间艺人、武术传承人等开展培训辅导，提高农村文化骨干专业技能。不断加大农村志愿服务队伍建设，建设“百村万人”志愿者队伍，以农村志愿者传播文明乡风。着力培养富有东安特色和时代精神的新乡贤文化，引导广大乡贤关注、支持、参与乡村振兴发展。启动“百村千人”文化骨干队伍建设工作，不断加强基层文化人才队伍建设，吸引优秀高校毕业生从事基层公共文化服务，丰富基层文化生活。

第十一章  坚持绿色发展，建设绿水青山蓝天净土美丽东安

“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为”，“持续改善生态环境质量，落实生态环境保护责任制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战”。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加强国土综合整治修复、生态修复治理，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。以更大的决心、更严的要求、更高的标准治理环境污染，在推动经济发展与环境保护的双赢中实现“绿色崛起”，建设碧水青山、绿色低碳、生态宜居的美丽东安。

严格按照长江经济带“不搞大开发，共抓大保护”的发展战略，在湘江干支流禁止捕鱼。强化国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，加快形成城镇空间、农业空间、生态空间三大空间。

第一节  共抓大保护，巩固全国生态文明建设示范县区

优化国土空间格局。根据全县国土空间规划，形成“一轴、两心、两屏、三区、四廊”的县域总体开发保护总格局。其中开发格局重点体现在“一轴两心”。一轴：城镇发展轴—强化区域冷东轴线，形成冷—东沿线城镇发展轴线；两心：县域主中心—联合县城—井头圩镇形成县域综合服务中心，城镇发展副中心—北部芦洪市镇县域副中心。保护格局重点在“两屏、三区、四廊”。两屏：以舜皇山和黄泥洞林场为生态保护屏障；三区：主要为是大庙口生态保护区、黄金洞生态保护区和南桥生态保护区；开展紫云山—高岩水库一带以及黄金洞一带的矿山生态修复；四廊：以湘江干流、紫水河、芦洪江、石期河水系为生态廊道；加强湘江及其支流的生态环境保护，重点加强湘江饮用水源保护地和水产种质资源保护区的保护，实施紫水河高岩水库水环境治理工程。

严格遵循“三线”管控。对于划入生态保护红线范围的41085.22公顷土地，主要为省级以上自然保护区（舜皇山自然保护区）、湿地公园（东安紫水国家湿地公园）、风景名胜区、森林公园和重点文物保护单位等，严格实施强制性保护。以构建生态安全屏障为目标，重点做好生态修复、水源涵养、生物多样性维护、环境保护等工作，严格控制人为因素对自然生态的干扰。严格落实基本农田保护目标，稳定基本农田面积。严格执行基本农田保护制度，使基本农田面积不低于35310公顷，同时加强基本农田布局进行优化和调整。城镇开发边界内则实行“详细规划 规划许可”的管制方式，并与山体水体保护线、绿地保护线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线协同管控。

第二节  实行集约化，建立紧凑型节约型用地标准体系

完善土地利用管控，实施土地利用总量强度控制。坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量和强度双控行动。严格控制城市建设用地规模，逐步减少新增建设用地规模，实现新增建设用地稳中有降、逐年递减。强化土地利用规划管控，建立土地利用规划动态调整机制，严格用途管制和项目用地预审管理，优先保障基础设施、公共服务设施和民生项目用地，有效控制新增工业用地。完善新增建设用地计划管理，推进土地利用计划差别化、精细化管理，统筹安排新增建设用地计划、补充耕地计划、城乡建设用地增减挂钩计划、集中建设区外低效建设用地减量化计划等。完善节约集约用地考核制度，在考核评价体系中加大资源消耗等指标权重，将节约集约用地的约束性指标纳入全县经济社会发展综合评价体系，列入县领导班子和领导干部政绩考核。按照“规土融合、土地复合、产城融合”的原则，完善覆盖城乡和各类产（行）业的建设用地节约集约标准体系，进一步发挥建设用地标准在规划编制、用地预审和土地利用管理中的控制引导作用。

挖掘土地利用潜力，提升土地节约集约利用程度。实施存量工业用地调整升级，按照“提质增效、分类处置”的原则，采取升级改造、结构调整、用途调整等多种形式进行二次开发。引导工业向园区相对集聚发展，按照发展循环经济和有利于污染集中治理的原则集中布局，变分散供地为集约供地，全面提高工业园区的建筑密度、容积率、土地产出率。合理确定城镇用地规模和开发边界，提高平均容积率，优化城镇内部用地结构，促进城镇紧凑发展，提高土地综合承载能力，着重盘活存量土地，加大城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。合理开发和利用地上地下空间，重点推广城镇新区建设中的地上地下空间立体开发、综合利用、无缝衔接等节地技术和节地模式。

第三节  倡导转模式，探索绿色低碳生态化的发展方式

加快建立起资源节约、环境友好的生产模式、消费模式和城市建设模式，实施长江十年禁渔计划，不断提升区域绿色低碳竞争力，着力在节约集约资源中求发展，在保护优化生态环境中求发展，以节能减排推动科学发展。

全面推动节能减排。切实抓好企业节能减排工作，制定提升产业业态、鼓励技术创新的系列政策，将单位产品的各项消耗和污染物排放限定在先进标准许可的范围之内。强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑设计标准、污染排放标准等约束，倒逼企业节能降耗和产业转型升级。加快淘汰落后产能，提高项目节能环保准入门槛，严禁新建高耗能高污染项目、产能过剩行业新增产能项目。严格工业行业废气治理提标改造，加快工业企业脱硫、脱硝、除尘升级改造，全面推进燃煤锅炉(炉窑)达标整治，加强城市扬尘、餐饮油烟和挥发性有机废气污染综合整治，强制城市垃圾、渣土密闭运输，实施工业烟粉尘、挥发性有机物总量控制。严控汽车尾气排放，大力推广节能与新能源交通运输装备，同时鼓励使用高效节能农业生产设备。到2025年，机动车环保标志核发率达100%，油烟污染治理率达98%。

倡导绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式。大力推广使用新能源汽车，加快充电桩等配套设施建设，完善自行车、步行通道设施，大力发展绿色交通，引导居民绿色低碳出行。积极构建覆盖全县的垃圾再生利用体系，推进生活垃圾分类和再生资源回收、利用的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。鼓励民众购买各类绿色环保、高效节能产品。积极提倡无纸化、绿色办公，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。

第四节  构建循环链，促进废弃物有序回收与综合利用

按照生态产业链的要求，将一系列生态产业链组合在一起，通过企业和产业间的废物、能量交换和循环重复利用，变被动治理为生产过程源头控制，促进能源资源的节约利用和生态环境的改善,实现经济与自然和谐发展。

着力发展循环经济。大力发展循环经济，对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建，着力打造新型工业、现代农业循环体系。重点建设芦洪市镇循环工业园区，支持企业绿色清洁生产，鼓励和引进共生、补链项目，构建绿色循环产业体系。以资源高效循环利用为核心，推进东安电力能源、新型建材产业及相关产业之间共生耦合，实施一批重点领域、重点园区、重点企业的循环经济试点。推广多种形式的种养结合循环农业模式，发展农林牧渔多业共生、农工复合的循环型农业。积极打造农业产高度重视循环经济发展关联的环境污染和环境风险等问题，严格执行有害废弃物运输、处置有关规定。

加强废弃物综合利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业等固体和液体废物的处置体系。加强以工业、建筑业及农业废弃物为重点的资源回收利用，完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收。提高工业园区废弃资源利用水平，鼓励企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品。加强死亡动物和农业投入品废弃包装物及废弃农膜无害化处理或资源化利用。推动秸秆等农林废弃物的综合利用，实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化，提高沼气、沼液的综合利用水平，力争做到污染物零排放和最大限度地转化为农肥和能源，实现资源的综合利用和经济的可持续发展。

第五节  治理锑超标，全域全力整治环境保护绿水青山

全面推进城乡环境同治，加大环境执法力度，对造成环境污染的责任单位和个人用经济措施“罚票子”，用组织措施“摘帽子”，用法律措施“戴铐子”。着力抓重点污染物防治，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。到2025年，全县空气质量优良率达到95%以上；土壤环境质量达标率提高30%以上；全县主要河流水质优良，城市集中式饮用水水源水质达标率达100%，污水处理率分别达到90%以上，黑臭水体均控制在5%以内。

全面实施“碧水工程”。切实保护水环境质量。加强对黑臭水体及农副食品加工作坊水污染的治理，加大饮用水源保护力度，开展水功能区划和排污口设置规划工作。加快工业园区和县城污水处理设施建设，县城建成区实现污水全收集、全处理，加强现有污水处理，进行排污设备更新，加强污染防治配套设施建设。按照“政府主导、市场运作、统一规划、分步推进、县域统筹、打捆实施，厂网一体、建管并重”的原则，到2025年实现全县乡镇污水处理全覆盖，全县统一规划、建设一批乡镇污水处理设施及配套管网，并切实加强运营管理。

全面实施“净土工程”。切实保护土壤环境质量。全面开展尾矿、煤矸石、冶炼渣等固体废物堆存场所的排查和整治。强化锑污染源头控制，重点解决黄泥洞锑矿区、牛头寨锑矿区等区域性土壤锑污染问题，对于已经受到污染的土壤加强修复治理，采用生物、化学、物理等多种方法相结合的综合治理。在锑超标防治重点区及矿产资源开发利用集中区设置锑常规监测断面，全面监测重点区域中锑污染状况。建立健全土壤保护优先区域划分方案和土壤污染事故应急预案，对一些造成土壤污染的企业进行有效合理的规范。

全面实施“蓝天工程”。深入开展大气污染防治行动，切实保护大气环境质量。围绕产业园区、城镇和工业、能源、交通、建筑施工等重点领域和重点行业，大力开展空气质量提升行动，全面落实城市扬尘污染防控措施和责任，实现城市餐饮油烟治理全覆盖。强化环境监管，建立健全空气环境质量预警预控和联防联控机制。积极推行清洁生产，严控生产生活污染源，有效控制二氧化硫、氮氧化物等污染物排放总量，逐步消除重污染天气，全面改善空气质量。推行环境污染第三方治理模式，加快实施污染者付费，第三方治理新模式。

大力整治农村人居环境。强化农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，打造美丽乡村。加大畜禽养殖业污染防治力度，促进合理布局、适度规模发展。控制农业用水总量和农业水环境污染，实施乡镇污水处理设施管网建设工程。注意控制、减少农药和化肥使用量，加大对农药使用的监督管理力度，加强农残监测，推广高效低毒低残留农药、生物农药以及病虫害生物防治技术，鼓励支持施用有机肥，普及科学施肥技术。大力推进污染耕地稻草移除，控制秸秆露天焚烧。严控农村地区工业污染，坚决防止城镇垃圾、工业固体废物、危险废物及其他污染物向农村转移。推广生物酶发酵库“零排放”技术，促进畜禽养殖场废水稳定达标排放。建立健全科学的农村环境长效管理运行机制。加快生态示范村、示范乡镇建设，以生态示范区创建为载体，充分调动全民主动参与农村环境综合治理的积极性，推进生态保护与建设，促进区域经济与环境协调发展。到2025年，生态乡镇普及率达到95%以上。

保护好湘江源绿水青山。充分发挥区域内“山、水、林、田、湖、草”是一个生命共同体的优势，“统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升”，打造由山体、森林组成的生态屏障、由河流、湖泊、湿地组成的生态走廊共同形成的生态圈。实施重点河湖生态保护和综合治理，加快制定湘江东安段以及紫水河、芦江河、金江河水环境专项规划，并与经济社会发展规划、国土空间规划等相衔接。加快沿江城镇治污防污设施的立项建设进度，抓好工业废水、生活污水和农村面源污染治理，严禁在水源地保护区内开发新建项目，积极推进次级河流污染综合整治，确保全县城乡饮用水安全。按流域整体推进水生态环境保护，强化水功能区水质目标管理，加强枯水期管理，细化控制单元，明确考核断面，将流域生态环境保护责任层层分解到各级行政区域，压紧压实河长制，构建以改善生态环境质量为核心的流域控制单元管理体系。加大对沿河渡口码头、砂石开采、生活垃圾污染的整治力度，加强对沿江沿河天然水域渔业资源、动植物生物多样性、滩涂湿地、水源涵养带、特色景观带的保护，在紫水河东安县城段筑坝形成“紫水平湖”，完善沿岸风光带建设。全面推进“两流域三断面”的山、水、河库、土壤和林地综合整治工作，落实重点水域禁捕、退捕工作，加大湘江入河排污口整治力度，持续推进紫水河流域、金江河流域的锑污染综合整治工作。加强矿山整治生态修复，推进绿色矿山建设。重点抓好石漠化综合治理的林草植被恢复项目，加快县域绿化提质改造。到2025年实现水清、河畅、岸绿的美丽东安。

第六节  坚持生态优先，推动林业现代化与高质量发展

全面推行林长制，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出生态保护、生态修复、生态治理问题，推进封山育林育草、生态保护区建设、林业生态系统建设、林业治理体系和治理能力现代化，不断增强林业可持续发展的内生动力，形成多方参与的生态文明建设长效机制。在舜皇山、黄泥洞国有林场和森林公园等地，加强森林防火、病虫害防治及野生动物、珍稀植物的保护和管理工作，加强林业有害生物疫情监测、调查、预报，维护生物多样性；强化宣传教育，严防林火发生；强化应急管理，提高扑救能力；建设专业扑火队伍，加强防火林带建设。合理利用林区资源林场积极吸引外资投入，开发森林资源，进行林下绿色种植，建立森林公园，进行湿地保护，林区生态养殖井头圩镇永兴村千年古香樟群、南桥镇马皇村古银杏树等处古树名木保护工作，落实专人保护制度，加强日常管理养护；加强保护古树名木的宣传力度，鼓励引导全社会尤其是古树名木原生地周边的群众共同参与，形成群护共保的良好局面。到“十四五”末期林业实现资源总量稳步增加，森林覆盖率达60.30%，林木绿化率达63.06%，林地面积达到214万亩，森林蓄积量达到530万立方米，森林面积稳定在176万亩以上，公益林保有量达到76万亩，天然林保用量达到85.4万亩。

第十二章  坚持保障改善民生，着力提升社会公共服务水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，扎实推动共同富裕，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。“坚持以人民为中心的发展思想，着力办好群众各项急难愁盼问题”，通过社会公共服务提质工程，促进社会事业全面发展。大力促进就业、全面推动教育强县、加快提升卫健服务、加强养老体系建设和社会救助管理、加快文体事业发展、巩固脱贫攻坚成果、完善基本医保制度，城乡居民收入稳定增加，与gdp增速基本同步，形成全民共享的高品质公共服务。

第一节  实施就业优先政策，实现更充分更高质量就业

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。“十四五”时期城镇新增就业26000人，失业人员再就业8100人，农村劳动力新增转移就业22000人，登记失业率控制在4.5%以内。

实施更加积极的就业优先政策。强化就业优先目标导向。充分发挥劳动力市场信号和就业目标的引导作用，把稳定和扩大就业作为经济发展的优先目标和经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、城镇调查失业率作为宏观调控重要指标。构建以财政、货币政策为主要手段，产业、投资、消费、区域等政策围绕就业共同发力的宏观政策体系，强化社会政策与就业政策衔接，实现经济增长和扩大就业良性互动。统筹评估重大财政、货币、产业等政策及重大项目、重大工程对就业岗位、就业环境、失业风险的影响，服务于增加就业岗位、优化就业结构、改善就业质量、提高就业效率。

创新引领培育新的就业增长点。坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，大力发展新产业新业态，打造新的就业增长点。鼓励个体经营、非全日制以及新就业形态等多渠道灵活就业方式。充分发挥服务业和中小微企业就业容纳器作用。鼓励市场需求广、就业容量大、就业门槛低的生活性服务业发展，推动零工经济、地摊经济、夜间经济健康发展。落实乡村振兴战略，健全岗位归集发布和劳务对接机制，深化劳务协作组织化程度,大力发展家居式工厂，积极开发就业岗位，建立产业工人定向培养基地，促进劳动力供需有效对接，促进农村劳动力转移就业。清理取消针对灵活就业的不合理限制，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。

完善重点群体就业的支持体系。做好高校毕业生、退役军人、农民工、易地扶贫搬迁户、就业困难人员等重点群体就业工作。以高校毕业生为重点的青年就业作为重中之重，深人实施高校毕业生就业创业促进计划，促进市场化社会化就业。建立促进农村贫困劳动力就业增收的长效机制，落实好脱贫人口防返贫就业，优先帮扶贫困劳动力稳岗就业，落实好异地搬迁就业，力争有就业意愿和就业能力的贫困劳动力都能实现就业，加大农民工创业扶持力度，成立创业服务专家团队和农村创新创业导师队伍，加快农村双创园区、农村创新创业孵化实训基地、农民工返乡创业圈等各类返乡入乡创业载体建设，扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模。深入开展劳务协作，着力搭建供需精准对接平台，织牢民生底线，加强就业援助，及时将“4050”人员、残疾人员、贫困劳动力等各类就业困难人员纳入援助对象范围，推动就业困难人员认定与失业登记协同办理，根据就业援助对象特点和需求实施技能培训、职业指导、岗位推荐等分类帮扶，对难以通过市场化就业的困难人员实行公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。扩大高校毕业生“三支一扶”计划人员招募规模。积极向省、市人社部门申请增加人员名额，从每年招募3名提升到6名。确保高校毕业生通过“三支一扶”招募计划，到乡村等基层后能“下得去、干得好、留得住、流得动”，尽可能向疫情防控和脱贫攻坚等方面倾斜。为我县加强基层建设注入活力和动能。认真落实招募计划、加强经费保障、畅通就业创业渠道、强化工作考核等。

加强创业带动就业。完善创业扶持政策，营造良好创业创新环境。落实一次性创业补贴等优惠政策，加大资金补贴支持力度。全面落实创业担保贷款贴息政策,不断提高贷款额度，降低反担保门槛。大力促进大众创业。加强创新创业培训，扩大创业培训规模。加快建设一批双创示范基地，积极推进创业孵化基地建设，加快构建覆盖园区、社会的创业公共服务体系，做好创业孵化基地认定管理工作，加大创业孵化基地资金扶持力度，根据创业孵化效果和带动就业成效，按政策给予一定奖补。加强创业载体之间对接合作，实现资源共享，优势互补。

健全公共就业服务体系。继续实施基层公共就业服务平台能力提升行动计划（2020-2024年），构建覆盖全民、贯穿全程，辐射全县、便捷高效的公共就业服务体系和有效运行的长效机制。全面推进“互联网 公共就业服务”，推进公共就业服务数字化、智能化。健全重点企业公共就业服务联系制度，加大就业岗位归集发布力度，搭建人岗对接平台。落实城乡统筹的公共就业服务制度，健全就业创业服务功能，加快推进公共就业服务标准化、智慧化、便民化。落实常住地失业登记和公共就业服务供给制度，创新业务受理方式，促进公共就业服务均等化。积极推进“就业驿站”建设，力争“十四五”期间每个村（社区）均建立“就业驿站”，确保村（居）民在家门口就能了解到就业创业的相关政策，就能找到适合自己的工作岗位。

开展职业技能培训。建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者职业生涯全过程、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。落实职业技能培训相关政策。实施重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动，全面推行企业新型学徒制，开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理信息化，加大培训资金投入，提高培训质量，提升劳动者就业创业能力。开展职业技能提升行动，大力推行企业新型学徒制、校企合作、互联网 职业培训等培训模式。依托“全国武术之乡”品牌和优势，打造独具特色的保安培训基地。“十四五”期间政府补贴性职业技能培训2.5万人次以上。

推动人力资源服务业高质量发展。推进人力资源服务产业园建设。通过实施减免租金、贷款贴息、政府优先购买服务等优惠政策，吸引人力资源服务机构入驻园区。制定奖补政策，鼓励人力资源服务机构为用人单位引进中高端急需紧缺人才和提供专业化人力资源购买服务。鼓励人力资源服务机构创新服务品牌、服务理念和经营模式。加大引才机构财政支持力度，给予适当奖励。

第二节  完善收入分配制度，实现发展成果的全民共享

完善分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等分配的调节力度和精准性。发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。推进慈善事业发展，健全慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值监管机制。完善现代支付和收入监测体系，保障合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，坚决取缔非法收入，努力缩小城乡、乡镇、行业和居民之间的收入差距。

增加居民收入。提高低收入群体收入。完善农民收入增长支持政策，拓展农民增收渠道，千方百计提高农民收入。健全农民工工资保证金制度。增加农民土地流转收益、租赁收益、投资收益等，赋予农民更加充分、更有保障的财产性收入。全面落实各项强农惠农政策，稳定转移性收入。培育和引进新型农业经营主体，拓展农村三次产业联动发展空间，不断增加农民经营性收入。推进县城低收入群体增收，加强县城低收入群体基本生活保障，落实医保惠民政策，实施住房救助政策，完善县城低收入群体教育奖补或减免政策，深化社会力量帮扶。扩大中等收入群体。努力提高居民工资性收入，建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，适时适度调整最低工资标准，完善适应机关事业单位特点的工资制度。充分发挥创业致富示范带动效应，规范健全资本、产权、房屋租赁等各类市场，丰富拓展红利、股息、租金等有效投资渠道，提高居民经营性财产性收入。提高技术工人待遇，实现技高者多得、多劳者多得。

第三节  推进城乡教育现代化均等化，实现科教兴县

以“有书读、读好书”为目标，按照“提高基础教育、发展职业教育、规范民办教育”的总体思路，大力推进“扩容、安心、提质”工程。培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加快教育现代化，推动东安教育步入高质量发展新时代。

全面提高教育质量。大力发展学前教育。多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，新建县城公办幼儿园2所，扩改建县城幼儿园6所、村级独立幼儿园20所。到2025年，新建小区配备标准幼儿园场地设施，公办园在园幼儿占比达到60%以上。建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。推进义务教育优质均衡发展。扎实推进城乡义务教育优质均衡发展，完善小规模学校和寄宿制学校建设，全面提高学生吃、住、学、卫生、安保等保障水平。提升特殊教育发展水平。完善以特殊教育学校为主体、普通中小学实行随班就读为补充的特殊教育服务体系。加强特殊教育学校建设，保障残疾儿童平等接受教育的权利。改扩建一所具有一定规模的特殊教育学校。加快普通高中和职业教育发展。全面提高全县高中阶段毛入学率，基本消除大班额。实施县职业中专异地改扩建工程，推进中等职业教育标准化学校建设，扩大公办中职教育学位供给，实现在校学生规模达到6000人，确保高中阶段教育普职比大体相当。积极探索并推进校企合作、产教融合、“1 x”证书制度试点工作，全面推进现代学徒制，试点举办大中专衔接班，力争将县职业中专升格为高职院校。规范民办教育。规范民办学校办学行为，健全民办学校各项管理制度，建立对民办学校的督导评估制度，推进民办教育信息公开，加强风险防范，推动现有民办学校有序健康发展。

着力打造教育品牌。打造义务教育品牌。按照“一校一特”“一校一品”思路，着力打造红色教育、禁毒教育、艺术教育、武术文化教育、学农基地劳动教育、生态文明教育等一批品牌名校。打造高中教育品牌。按照“分类办学、错位发展”的思路，积极构建系统的特色学科课程体系和特色培养模式，走高中教育多样化道路。打造特色教育品牌。完善体艺个性化课程教学体系，打造武术、戏曲、足球、腰鼓、剪纸、书法进校园等特色教育，提高全县体艺教育的新成果。充分发挥学校社团作用，培养每名学生有“一技之长”。打造国培基地品牌。继续发挥首批国培项目县优势，完善课程设置、专家团队、培训模式、教学管理、生活管理等体制机制，建设好一批优质国培项目基地校。大力开展集团教研活动，通过“传、帮、带”，促进青年教师专业成长。打造教育信息化融合应用实验区品牌。实现义务教育阶段学校宽带接入率、乡镇及以上学校多媒体教室普及率、教师和初中以下学生网络学习空间普及率均达到100%，建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系，加快数字校园建设，积极探索基于互联网教学。

维护校园安全稳定。树牢“人民至上，生命至上”理念，完善校园安防体系，推进“平安校园”建设。配足配强公办中小学、幼儿园专职保安人员，实现保安的专职化、专业化和年轻化。强化“三防”建设，推进警察高峰勤务和护学岗建设，配备充足实用的安保器械，实行校园全封闭管理，升级改造校园视频监控系统和一键式报警设备，推进智慧校园安防系统建设，实现心理健康教育咨询室建设全覆盖。

加强教师队伍建设。加强师德师风建设。坚持师德第一标准，实行师德师风“一票否决”。着力构建师德监督、考核、惩戒、表彰等体制长效机制，深入推进师德师风建设工程，加强师德培养，提高教师潜心育人能力和水平，营造风清气正的教育生态。优化教师队伍。多渠道配足配优各类教育教师，加强“三名”教师队伍建设，培养一批教育专家、教学名师、名校长、学科带头人和骨干教师，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。完善教师到乡村支教交流制度，加强集团内教师交流，促进师资均衡配置。加大教师培训力度，实现教师培训年覆盖率达到100%。

推进教育综合改革。打造集团化办学升级版。充分发挥集团名校的资源优势扶持弱校、发展农村学校，缩小城乡、校际之间师资水平和教育质量差距，推进义务教育优质均衡发展。加强督学队伍建设，完善督学选聘考核机制，提升督学队伍专业水平，规范办学行为。深入推进高考综合改革。加强普通高中基础条件建设，全面消除大班额，促进资源优化配置。完善普通高中教师队伍补充机制，加大高学历人才引进力度。有序推进选课走班，突出实施学生综合素质评价，规范招生办学行为，提高人才培养质量。深化教育评价制度改革。坚持把立德树人成效作为根本标准，健全质量保障制度，坚决纠正片面追求升学率和幼儿园“小学化”倾向，持续实施音体美质量评价，促进学生全面发展、保障学生平等权益。全面振兴职业教育。完善职业教育投入保障机制，推进县职业中专标准化建设，加大公办学位供给。加强“双师型”教师队伍建设，大力推进产教融合、院校合作和校企合作机制，鼓励和引进优质企业、优质职业教育集团，统筹对口招生和订单培训，引导培养高素质劳动者和技术技能人才，全面提升东安职业教育对外影响力、竞争力、辐射力。

持续巩固脱贫成果。加强控辍保学力度，确保义务教育阶段学生入学率、巩固率达到100%。持续做好建档立卡等特殊困难群体摸排和帮扶工作，做到资助“不漏一人”。中等职业学校开设专门的勤工助学岗位，为家庭经济困难学生提供有偿资助。积极开展心理帮扶和励志教育。

第四节  实施人民健康优先发展战略，构筑健康东安

加强公共卫生体系建设。全面提升卫生应急和医疗救治水平。大力推进卫生行政部门和医疗卫生单位应急机构建设，形成分类管理、分级负责、属地为主的卫生应急管理体系。建立应急救援基本装备设备以及应急药物储备库，健全卫生应急物资调运机制；突出抓好县级卫生应急专业队伍培养，建立覆盖全县以上医疗卫生单位的卫生应急专业人才队伍；建立完善的重大传染病疫情及突发公共卫生事件监测系统和预防控制系统，提高对突发公共卫生事件的预警、指挥和处置能力。完善卫生应急救治体系建设，实现全县范围内医疗救治体系协同发展。全面建成县人民医院传染病区升级改造及健康管理中心、医疗急救中心；全面完成县妇幼保健院整体搬迁工程及第二期的儿童医院建设；建设县疾病预防控制和应急指挥中心；建设基层医疗机构数字化预防接种门诊；将大庙口镇中心卫生院建成县域医疗卫生副中心；乡镇卫生院力争全部配置专用急救库和必须设备，达到局部区域具备现场急救的能力；设立独立建制的“县120紧急医疗救援中心”。各级医疗机构快速应急反应时间达到规定要求。

推进医疗卫生体制改革。全面推进“三医联动”，加强医共体和基层卫生服务体系建设，创建县域紧密型医共体，全面推进医疗卫生体制改革各项措施落实落地。在县域医共体建设的基础上，着力创建县域集团，实行医共体内人、财、事、物、资源一体化管理；全面推进互联网 医疗，建立全县医疗卫生机构综合信息平台，建立全县疾控中心、影像中心、心电中心、检验中心；深化绩效考核和新报酬制度改革，充分调动医务人员的工作积极性、主动性。巩固提升“紧密型乡村卫生一体化服务管理”改革成果，进一步加强规范乡村卫生管理和优化基层医疗卫生服务，整合医疗资源，让基层群众在家门口就能享受优质的医疗服务。准确把握实施紧密型乡村服务一体化管理工作的内涵和重点，进一步明确村卫生室的功能定位，实现以乡带村、以村促乡、乡村一体、共建共享的综合目标，落实实施紧密型乡村卫生服务一体化管理工作的相关要求，全面增强工作合力，开拓创新、攻坚克难，努力开创全县卫生健康事业发展新局面。

提升卫健医疗服务能力。进一步改善医疗服务行为，推进医疗卫生事业高质量发展。推进基层医疗机构24小时急诊服务和高血压专病门诊建设全覆盖、血压检测服务全免费；广泛开展“优质服务基层行活动”，放开基层服务，发展特色专科；以医疗服务质量安全为核心狠抓制度落实，全面创建“平安医院”，不断提升医院知名度；推行远程医疗会诊、线上服务、志愿者服务等举措，让群众就医更方便、更舒心；完善医疗纠纷多元化解机制，构建和谐医患关系；规范执业医师管理，狠抓基层医疗卫生机构医疗质量安全管理核心制度的落实；逐步建立乡镇卫生院服务能力核心评价指标体系，组织参加省卫生健康委举办的“服务能力百强乡镇卫生院”；引进优质医疗资源建成芦洪市区域医疗副中心，全面完成县中医院整体搬迁工程；启动石期市中心卫生院整体搬迁前期工作，加强中医药研究和推广，促进中医药事业发展，实现县内基层卫生院中医馆建设全覆盖；重点发展多发病、慢性病、感染性疾病等诊疗能力。力争县域居民90%的疾病能在县域内解决。鼓励引导县级公立医院改善基础设施，提升服务能力，争创三级医院。

强化普惠托育服务。依托普惠托育（0-3岁）服务专项行动，扩展已有妇幼保健院功能，建设和完善县镇示范性托育服务机构。支持在新建居住区等配建托育服务设施；支持在老城区和已建成居住区新建、改扩建托育服务设施；支持学前教育机构等通过新建、改扩建等方式提供托育服务；鼓励托育服务设施与社区服务中心(站)及社区文化、体育、养老等设施共建共享。

加快健康东安建设。坚持“防未病、治已病”理念，围绕提高居民健康素养水平，争创健康素养促进示范县建设，稳步实施卫生健康重点工作。持续深化卫生健康服务供给侧结构性改革，全力实施健康扶贫、65岁以上老年人提供免费健康体检、尘肺病农民工救治救助、农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查、孕前优生健康检查的新生儿疾病筛查、乡镇卫生院和村卫生室配备全科医生等惠民工程，扎实做好公共卫生和重大疾病预防控制工作，大力发展健康产业，建设大庙口康养小镇，发展“互联网 医疗健康”。稳步促进人口均衡发展与健康老龄化，统筹指导计生协事业改革创新发展，切实强化卫生健康支撑保障等工作。

第五节  强化基层治理基本社会服务，统筹社会救助

坚持以人民为中心，努力使民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，基本社会服务供给更加高效，持续增进民生福祉。

完善养老服务体系。全面建成以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合”的养老服务体系。大力发展居家养老服务。倡导家庭孝老、社会敬老的良好家风和社会风尚，支持子女履行赡养义务和承担照料责任，切实巩固居家养老基础地位。提升社区养老服务质量，实现城乡社区养老服务全覆盖。大力建设集全托、日托、上门服务三位一体的枢纽式综合养老服务中心。在社区和村普遍建立完善日间照料、老年活动等养老服务设施，补齐居家社区养老服务短板。建立以失能、重残、留守、独居、计划生育特殊困难家庭老年人为主要对象的居家和社区探访制度。重点支持特殊困难老人家庭适老化改造。积极发展机构养老服务。强化政府兜底保障，到2025年，确保辖区内有意愿集中供养的失能半失能特困供养人员100%落实集中供养，失能半失能特困供养人员集中供养率达到60%以上，对居家分散供养的特困供养人员照护服务100%落实到位。推动养老机构运营改革。努力提升敬老院管理服务水平，探索推行乡镇管理、民政局垂直管理和委托专业团队营运三结合管理模式。完善养老服务机构土地供应制度，拓展养老机构用地数量和方式，将养老设施用地纳入年度建设用地供应计划，解决养老机构建设用地短缺问题。全面提高服务质量。坚持科技养老、智慧养老，促进养老服务科学管理和服务能力提升，实现智慧消防管理、智慧照护服务、食品安全监管和远程视频监控于一体的消安网络监控体系。加快推进“医养结合”。构建医疗、康复、护理等服务相互衔接的服务模式，基层医疗机构和养老机构合作签约率达100%，鼓励社会力量通过市场化运作方式兴办医养结合机构。开展养老服务人才培训提升行动。建设具有职业素质、专业知识和技能的居家养老护理人员队伍，通过政府购买、表彰奖励等政策措施，大力发展为老服务社工队伍和志愿者队伍。

健全儿童福利服务体系。建立孤儿与事实无人抚养儿童基本生活补贴动态调整机制；加强留守儿童关爱保护，强化家庭监护主体责任，提高监护能力，加强对留守儿童心理、情感、行为和安全自护的指导服务；提高儿童之家的建设、管理和服务水平，完善儿童之家建设标准、工作制度和管理规范,发挥儿童督导员、儿童主任作用，提升管理和使用效能，到2025年底，建制村儿童之家覆盖率达到100%，示范性村级儿童之家达到50%以上；强化儿童保护制度，成立未成年人关爱保护指导中心，建立未成年人保护工作协调机制，统筹协调有关部门做好未成年人保护工作，并支持引导社会力量参与。

提升基层社会治理水平。完善基层群众自治。积极推动城乡社区治理体系和治理能力建设，到2025年，实现村规民约、村民自治章程全覆盖。社区居民委员会下设环境和物业管理委员会实现全覆盖，村委会成员中女性比例在稳步提高，乡镇（街道）一站式服务中心和一体化在线政务服务平台实现全覆盖。培育和发展社会组织。加快推进政府转移职能和购买服务，加强人才培训，提高队伍职业化、专业化水平，在实现数量增长的同时提升发展质量，壮大社工人才队伍。切实保障妇女儿童合法权益。加强对农村留守妇女儿童关爱保护工作，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。强化校园及周边社会治安综合治理，保障青少年身心健康成长。发展慈善公益事业。统筹区域社会捐赠资源，积极培育慈善组织，强化慈善资源的使用与监管。

提升基本社会服务水平。完善残疾人“两项补贴”制度。基本建成以家庭为基础、机构为支撑，“社会化、综合性、开放式”的精神障碍社区康复服务体系。优化婚登服务体系。全面启用全国婚姻登记信用信息系统，推进图像采集、人脸识别、指纹比对等功能，推进部门间信息数据共享，提高婚姻登记当事人身份核验的准确性和服务的便捷化。深化婚姻家庭关系调适和离婚辅导，开展婚姻危机干预。积极推动殡葬改革。全面建立惠民殡葬和节地生态安葬奖补制度，对城乡困难群体以减免费用或补贴方式提供遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存、骨灰节地生态安葬等基本殡葬服务，并逐步惠及所有城乡居民。到2025年，建有城市公益性骨灰安放（葬）设施，农村公益性骨灰安放（葬）设施实现乡镇全覆盖。加大殡葬执法力度，规范殡葬服务市场。推进移风易俗，弘扬尊重生命、厚养薄葬的殡葬文化，形成文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫的殡葬新风。改进区划地名服务水平。积极适应新型城镇化和城乡一体化要求，优化地名公共服务体系。探索创新界桩管理方式，不断提升界线管理能力。

统筹社会救助制度体系。加强最低生活保障。完善最低生活保障审核确认办法，完善救助申请家庭经济状况核算评估机制，推行“核算为主、评议为辅”，精准认定低保对象。加强特困人员救助供养。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。构建“物质救助 服务保障”的救助方式，建立健全分散供养特困人员照料服务政策体系、标准规范和监管机制，确保分散供养特困人员实现100%委托照料，有集中供养需求的生活不能自理特困人员实现100%集中供养。规范基本生活救助标准调整机制。动态调整低保标准和特困人员供养标准，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加强分类动态管理。健全社会救助对象定期核查机制，规范救助对象家庭人口、经济状况重大变化报告机制。强化急难社会救助功能。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助给予应急性、过渡性生活保障。规范乡镇（街道）临时救助备用金使用管理。加强和改进流浪乞讨人员救助管理。切实保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。推动社会救助“放管服”改革。全面推行“一门受理、协同办理”机制，实现救助事项“掌上办”“指尖办”。

第六节  应对人口自身均衡发展压力，改善人口结构

坚持以促进低生育水平回升、改善人口结构、促进人口长期均衡发展为目标，继续完善生育配套政策，推进计划生育服务管理改革，坚持以人口精细化管理为基础，加快构建多元参与的社会治理机制，形成人口统筹发展合力。促进均衡发展。推动人口发展从控制数量为主向保持合理规模、优化结构、提升素质、促进合理分布并举转变，促进人口内部各要素相均衡。准确把握人口与经济社会发展、资源环境的相互影响，促进人口与经济社会发展相适应，与资源环境相协调。以劳动力供给侧结构性改革为主线，推动教育培养、就业促进与劳动力市场建设有机衔接，充分挖掘劳动力供给潜能，全面提升劳动力质量，努力提高劳动参与率，为实现全县产业振兴提供人力资源保障。加快构建以社会保障、养老服务、健康支持为核心的应对人口老龄化制度框架，努力保持全县经济长期平稳健康发展和社会创新活力。到“十四五”期末，人口红利完成从数量型向质量型的转变，保障对经济社会发展的有效劳动力供给。积极应对人口老龄化能力得到显著提升。严重少子化问题得到初步缓解。出生人口性别比保持在合理区间。人口健康素养水平和人均预期寿命持续提高，劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加，人才队伍不断壮大，与产业发展需求的匹配度显著提升。

第七节  深化社保制度改革，完善全覆盖的社保体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，落实基本养老筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动失业保险、工伤保险省级统筹。健全灵活就业人员社保制度。

建立更为完善的社保制度。完善基本养老保险制度。构建多层次养老保险体系，调动个人和社会各方面积极性，满足不同群体保障需求。完善城镇职工基本养老保险制度，落实基本养老金合理调整机制。完善机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险政策。实施城乡居民养老保险全覆盖。完善被征地农民社会保障政策，引导符合条件的被征地农民参加养老等社会保险制度。推进实施企业养老保险全国统筹。推动发展多层次养老保险体系，继续实施企业养老保险基金中央调剂金制度。加快发展企业(职业)年金，积极发展补充养老保险。

完善失业、工伤保险制度。完善失业保险制度，积极关注失业保险条例修订进程，充分发挥失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的功能。建立多层次的工伤保障制度体系，开展补充工伤保险工作。进一步完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度，推进工伤预防和工伤康复工作。

扩大社会保险覆盖面。健全参保缴费激励约束机制。引导灵活就业人员、新业态人员由自愿参保变为自觉参保。分类施策、精准扩面，实现有参保意愿的人员应保尽保。加强失业保险参保扩面工作，做好中小微企业、农民工等重点群体参保工作。稳步提升失业保障水平，努力实现人人享有。实现公务员和参照公务员法管理的事业单位工作人员参加工伤保险。

落实适度的保障水平。落实机关事业单位基础养老金计发基数确定办法，稳步提高待遇水平。落实城镇职工基本养老金待遇调整机制，逐步调整养老金计发基数。落实城乡居民养老保险基础养老金待遇调整机制，推动城乡居民养老保险特遇水平随经济社会发展逐步提高。发挥稳定就业功能，深入推进实施稳岗返还政策。

加强社保经办服务体系建设。规范城乡居民基本养老保险业务经办，健全经办管理体系，优化业务经办流程，提升经办标准化水平，推动经办模式转型升级，完善信息系统功能，推进网上业务经办。加强业务培训，提升经办能力和服务水平。加强业务系统数据与省部主要数据平台对接。构建事前预防控制、事中核验比对、事后稽核监督的风险防控体系，强化“一事双岗双审”等防控措施，推进经办业务“进规程，进系统”，实现风险防控与业务系统的深度融合。

做好基金风险防控。建立健全社会保险基金管理制度体系。利用“大数据”分析，进一步提升监管手段，提高监管效率。遵循谨慎、分散风险的原则。加强职业年金风险防控制度和监管体系建设，全流程做好风险防控，遏制社会保险基金大案要案发生，确保不发生系统性风险和基金安全。

深化医保体制改革。持续深化医疗、医保、医药联动改革。深化公立医院综合改革，健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制，建立和完善医疗服务价格动态调整机制，深化薪酬制度和编制管理改革。建立健全现代医院管理制度和全民医疗保障制度，打造县、乡、村医护人员一体化新格局。促进医药卫生管理和服务模式的重塑，健全完善分级诊疗体系。深化医疗保障制度改革，提高基本医疗保障水平，推进医保实行“总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担”的博天堂备用网址的支付方式改革，扩大按疾病诊断相关分组付费和按病种付费覆盖面，加强医保基金管理，建立智能监控系统，健全监管机制。健全药品供应保障体系，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善药品耗材采购政策，促进科学合理用药，加强药品耗材使用监管。完善药品配送企业诚信记录和“进出”机制，确保县域内同药同价，着力破解群众看病难、看病贵问题。构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系，促进“县乡一体、乡村一体”。推进县级医疗卫生机构对口支援基层医疗卫生机构，加强业务指导和918博天堂官网的技术支持，增强紧缺人才定向培养和引进力度，建立乡镇卫生院全科医生人才培养、储备，不断提升基层医疗卫生机构服务与管理水平。

健全残疾人康复和托养服务制度。为有康复适应指征的残疾人提供各类康复训练、救助和服务。通过县级残疾人社区康复示范站辐射带动，引入社会康复医疗资源、不断提升康复服务水平。通过加大政策扶持，加强服务协调，增加财政补贴等方式，形成以政府为主导、专业托养机构为载体、社会力量共同参与的残疾人托养服务机制。

第八节  坚持“四个最严”要求，推进食品药品安全

建立健全食品安全体系。严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理，在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查，督促企业生产过程持续合规。加强保健食品等特殊食品监管。在高风险大宗消费食品逐步开展体系检查，着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题。落实质量安全管理责任，督促生产企业设立食品质量安全管理岗位，食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到90%以上；风险高的大型食品企业率先建立和实施危害分析和关键控制点体系。加强生产经营过程控制，食品生产企业依法进行自查评价，主动监测其上市产品质量安全状况，自查报告率要达到90%以上。建立食品安全追溯体系。督促食品生产企业积极投保食品安全责任保险。严把食品流通环节质量关。开展农村假冒伪劣食品治理专项行动，农村生产经营假冒食品、“山寨”食品、“三无”食品、劣质食品、过期食品等突出问题得到有效遏制，“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”等违法行为得到有效治理，群众满意度明显提升。全县食品销售风险分级动态监管稳步推进，到“十四五”末，食品销售单位实现风险分级动态监管的比例由70%上升到90%。深入推进“长江禁捕打非断链”专项行动，紧盯市场零交易、网络零销售、餐饮零供应、广告零发布“四零”目标，实现“五无”，即市场监管领域无野生河鱼加工企业、无市场交易、无餐饮供应、无网络电商平台交易、无广告。严把餐饮服务食品环节质量关。深入开展餐饮业质量提升行动，全面落实餐饮服务提供者和网络餐饮服务第三方平台主体责任，加大规范指导和监督检查力度，以人员培训为重点，强化检查和抽考，着力解决从业人员规范操作、食品安全管理员能力提升问题；以餐饮后厨为重点，突出重点区域检查，着力解决餐饮环境脏乱差问题；以进货查验为重点，督促餐饮单位履行进货查验记录义务，着力解决食品安全责任追溯问题；以餐具清洗消毒为重点，强化监督检查、检测和执法办案，着力解决食品安全制度执行问题；以推动“明厨亮灶”、鼓励举报为重点，强化社会共治，落实奖励措施，提高举报投诉处理效率，着力解决主体责任不落实问题。深入开展学校校园食品安全守护行动，全面落实学校食品安全校长负责制、学生集体用餐配送单位食品安全主体责任和属地部门管理监督责任，严防严管严控校园食品安全风险，遏制发生群体性重大食品安全事故。严把特殊食品质量关。围绕保健食品行业清理整治工作目标，加大宣传力度，加强日常监管，严厉打击违法违规行为，采取专项检查、体系检查、双随机一公开、产品抽检等方式，依法规范保健食品生产经营秩序。深入开展保健食品行业清理整治工作，强化保健食品生产经营企业第一责任人的意识，依法规范保健食品生产经营秩序，严厉打击违法违规行为，大力提升广大消费者对保健品的安全消费意识和辨别能力，更好地保障人民群众特别是老年人的合法权益，促进社会和谐稳定。推进食盐质量安全监管建设。加速建立一支与我县食盐安全监管实际相适应的专业化监管执法队伍。继续开展食盐质量安全专项行动，严格落实食盐经营者食品安全主体责任，规范食盐经营者行为，强化食盐专营监管，加强科普宣传，推动诚信建设。建立健全食盐质量安全风险防范和应急处置机制，建立健全食盐质量安全长效监管机制，消除食盐质量安全隐患。严厉打击食盐违法犯罪行为，建立健全食盐质量安全案件查办机制，增强行政执法震慑力。严把食品质量安全关。坚持监督抽检、风险监测和评价性抽检三种抽检相结合，按上级相关要求，加大财政投入力度，坚持以发现食品安全问题为导向，紧盯高风险食品、高风险指标、高风险区域等安全问题，排查隐患，增强食品抽检的针对性、有效性、系统性，积极强化食品和食用农产品抽样监测，到“十四五”期末，全县主要食用农产品监测合格率稳定在99.8%以上，食品和食用农产品合格率稳定在98.5%以上，食品和食用农产品抽检量达到4批次/千人以上。

强化药品安全体系建设。优化监管资源配置，健全药品安全监管体系。创新监管手段，完善药品安全事前、事中、事后监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。加强检验检测体系建设，完善基层监管技术支撑能力，加强专业技术人才队伍和专家智库建设，夯实专业化监管基础，提升智慧监管水平和应急管理能力，筑牢药品质量安全风险防控体系。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。

第十三章  坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安东安

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新县域社会治理，推进县域社会治理现代化。

第一节  坚持社会建设和其他建设协同发展

全面推进社会建设。“发扬斗争精神，增强斗争本领，敢打硬仗、善打胜仗，不断打开事业新局面。”以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为社会发展目标，全面推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设五者的协同发展，促进现代化建设各个方面、各个环节相协调。同时以社会治理现代化为抓手，在继续推动发展的基础上，将解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、助力法治东安、增强社会创造活力，着力解决好发展不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

提升社区治理水平。进一步强化网格员管理，不断提升网格化工作水平。切实提升社区治理水平和治理能力，完善社区矫正工作，贯彻落实《社区矫正法》，健全和完善社区矫正工作机制，形成政法机关、乡镇政府、村（社区）、社会组织等共同参与的社区矫正工作模式。建立村（社区）重点人群管理制度，实现社区矫正人员管理率达100%，安置帮教人员帮教率达100%，实现重点管理对象一人一档。推进“雪亮工程”向农村延伸，继续加强“一村一辅警”“城市快警”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。

第二节  完善共建共享的现代社会治理格局

促进县域治理体系和治理能力现代化。坚持以政府为引领，构建“一核多元、合作共治”治理机制，坚持“还权、赋能、归位”的核心理念，推进民主建设，创新高效管理机制，提升基层活力，完善以职能归位为重点的联动推进机制。结合当前科技发展的主旋律，推动东安县治理体系和治理能力的现代化。将创新和健全现代社会建设贯穿社会治理全过程、嵌入各领域、融入各方面，推动政治优势转化为社会治理效能；持续开展扫黑除恶专项斗争，建立长效常治工作机制，保持对黑恶势力的严打高压态势，不断加大深挖彻查、“打伞打财”工作力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤；持续深入开展黄赌毒犯罪、侵财性犯罪、非法集资等专项打击行动；深入开展全民禁毒宣传教育，不断加大制毒防控监管力度，强化吸毒人员管控，进一步巩固禁毒工作成效。坚持发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心下移、资源下沉、管理下放，完善共建共治共享的社会治理机制；把大数据、云计算、人工智能等现代科技与社会治理深度融合，提升社会治理的预见性、精准性、高效性。

预防和化解社会矛盾。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全诉求表达机制，畅通拓宽群众诉求表达渠道，依法按照政策及时稳妥处理群众的合理诉求，并及时反馈处理结果。健全多元化矛盾纠纷调处机制，建立健全县、乡镇、村多层次纵向人民调解网络和行政调解工作机制，及时有效地把矛盾化解在基层。健全权益保障机制。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，维护好群众的切身利益。

扎实做好民族宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持依法管理宗教事务基本原则，全面落实《宗教事务条例》《宗教团体管理办法》，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。加强爱国宗教人士思想和队伍建设，建立爱国宗教人士的培养培训工作长效机制，加大培训力度，着力提高宗教界人士综合素质。持续开展“五进五好”和和谐宗教寺观教堂创评活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，确保宗教事务和谐稳定。

第三节  以法治思维法治方式推动依法治县

坚持依法治县。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义法治思想，运用法治思维和法治方式，解决县域社会治理中的顽症矛盾问题，确保社会安定有序。实施普法规划。坚持“八五”“谁执法谁普法”，持续推行大普法格局；坚持示范引领，深入开展法治乡镇、法治村（社区）示范创建；坚持普治并举，不断夯实县域社会治理法治基础。建设法治政府。坚持依宪施政，依法行政，简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，全面建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。建设法治乡村。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持以社会主义核心价值观为引领，着力推进乡村依法治理，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，走出一条符合县情的法治乡村之路，为全面依法治县奠定坚实基础。

强化风险防控。始终坚持底线思维、增强忧患意识，努力平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置网络、金融等重点领域风险，坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战，提高债务风险防控能力。全面规范政府举债融资行为，杜绝低效无效项目融资，加大地方政府债券申报力度，解决基础设施及公共设施建设资金短板问题。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，坚决查处金融领域腐败问题，推进金融安全县区建设。按照中央和省市政策要求进一步推进平台转型，逐步提升市场化经营程度，提高企业自身造血能力，减少企业对政府的过度依赖。

第四节  完善重大疫情防控救治的体制机制

“坚持目标引领和问题导向，拿出更大的勇气、更实的举措破除深层次体制机制障碍”。强化公共卫生法治保障，及时、积极地学习国家相关政策，结合东安现有卫生条件，切实做好相关政策的具体实施条例，为人民群众身体健康和生活质量提供保障；改革完善疾病及重大疫情的预防控制体系。预防为主、防治结合、中西医并重，加强公共卫生队伍建设，夯实医疗队，强化风险意识，树立底线思维，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协调机制，使疾病完全处于可控范围内。健全重大疾病医疗保险和救助制度。根据实践发展和需求，完善应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，关注困难群体，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，减轻困难群众就医就诊的后顾之忧。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接，合力为人民群众身体健康保驾护航。

第五节  强化统一调度的安全体系应急管理

增强安全体系建设。深入贯彻总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决捍卫国家政治安全，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，防范和打击宗教渗透和邪教破坏活动。加强意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设，全面推进“平安网络”建设，严打网络违法犯罪活动，保障网络社会安全秩序。

加强自然灾害防治。着力建设一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程，逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾体系，全面加强自然灾害防治能力建设，提升综合防灾减灾、抵御自然灾害能力。针对自然灾害防治的关键领域和薄弱环节实施防灾减灾工程：实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，强化源头管控；加强风险隐患排查和监测预警，组织编制风险等级分布图，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全应急救援指挥体系，提升系统作战能力；统筹整合水利、林草、自然资源等相关部门和各地自然灾害类综合监测信息；全面打造监测预警信息共享、影像传输快捷、指挥调度高效的应急指挥平台。推进自然灾害防治机制建设，建立统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，全面形成部门协作、齐抓共管的自然灾害防治新格局；推进自然灾害防治基础建设，以覆盖全灾种、全过程为目标，全面加强自然灾害防治设施、装备、场所、队伍等方面建设。推进自然灾害防治重点工程建设。加强气象防灾减灾工作，推进气象监测预报体系和能力建设；加强地震防灾减灾工作，完善地震监测台网，切实加强新建、改扩建工程抗震设防，推进地震灾害监测预警体系和能力建设；加强地质灾害防灾减灾工作，实施地质灾害隐患点治理和避险搬迁工程，推进地质灾害监测预警体系和能力建设。加强农业、林业病虫害防治等工作。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。加强食品安全领域治理体系和治理能力现代化建设，全面完善安全责任、监管执法、风险防控、技术支撑、投入保障、社会共治、产业发展、配套服务等体系建设。建立完善行业消防安全标准化管理、安全生产行政问责和火灾事故责任追究等机制，全面落实行业部门的监管职责和社会单位的主体责任。强化农村、社区消防管理工作，完善基层消防安全管理网络，落实“网格化”管理措施。加强公共消防基础设施建设，逐步完善消防车通道规划和消防供水系统，建设火灾监测预警预报平台和消防物联网监控系统，实施“全民消防宣传教育计划”，加强消防科普教育设施建设。

加强应急物资保障。完善应急物资保障体制与政策条文，按照“第一时间、最快响应”要求，使应急物资保障在体制机制、指挥流程、协同机制、职责分工上有法可依、标准统一。健全多种储备方式的应急物资储备体系，综合东安县实情，研究提出实物储备、生产能力储备、商业储备、社会化储备等多种存储方式相结合的储备体系。建设应急物资动态管理信息平台，建立信息共享的物资储备体系，加强储备物资的数据库管理，实现仓储管理自动化、信息化和动态化。同时，建设快速的应急物资物流配送体系，合理布局应急物流中心，补齐医药物流、冷链物流等短板，提升组织能力与服务水平。加强组织领导和科学管理，加强对应急物资采购储备调用等环节的审计和监察，确保储备规范，使用有效。

第六节  树牢战备观念不断提升民兵战斗力

扎实抓好全县国防动员，健全完善国防动员体系，着力抓好征兵工作，着力抓好国防教育，推动国防动员工作再上台阶。切实巩固军政军民团结良好局面，强力推进军民融合深度发展。坚持“党委领导、军政主抓、多方参与”的原则，努力形成党委管武装、政府抓武装、全县上下关心支持武装工作的良好局面。按照“战时应战、急时应急、平时服务”的要求，以“支前稳后”使命任务为牵引，以应战应急能力提升为重点，大力加强民兵组织建设，充分发挥民兵组织在扶贫帮困、抢险救灾、处置突发事件、维护社会稳定等方面的主力军作用。

第七节  加强人防建设以提高整体防护能力

推动基于信息系统综合防护体系建设，提升人防战备能力，以做好人民防空军事斗争准备为出发点，牢牢把握人防建设全面融入经济社会发展体系这条主线，深入推进组织指挥、信息支持、防护工程、专业队伍、人口疏散、应急救援、宣传教育和行政体系建设，加快构建战时能力强、平时作为大的现代人防体系，全面提升履行“战时防空，平时服务应急支援”使命化的能力。

第八节 用心用情用力地做好退役军人事务

强化就业安置。积极探索“直通车”安置模式和“学历 技能”教育培训体系，加大岗位保障力度，切实解除后顾之忧。强化权益保障。严格落实好优待抚恤、烈士褒扬等各项政策，健全退役金抚恤金、退休费动态增长机制，对生活困难的退役军人，加强帮扶措施；同时，对损害退役军人合法权益的问题线索，加大排查整改力度，切实让广大退役军人拥有一个坚实的依托。强化干事激励。深入开展“东安最美退役军人”“东安优秀退役军人集体”评选表彰活动，在全社会营造尊崇现役军人、尊重退役军人的浓厚氛围，激励广大退役军人珍惜军人荣誉、牢记初心使命、投身家乡建设。

第十四章  坚持党的全面领导，健全规划衔接实施评估机制

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，创新思维、振奋精神，大成集智、整体智治，凝聚起高水平现代化和“重要窗口”建设的强大合力。

第一节  加强党的统一领导

推动深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，确保党中央决策部署有效落实。持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，加强理想信念教育，深化拓展政治建设考察，以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。充分发挥党统揽全局、协调各方的领导作用，加强党的政治、组织、作风、纪律、制度和基层组织建设，从“十四五”规划的决策部署指挥、资源力量融合、措施手段运用上，不断健全党领导的组织体系、制度体系、工作机制，完善党领导实施重大战略、推动重大决策部署落实的制度。提升各级党组织的战略决策力、制度运行力、社会动员力、资源配置力、统筹协调力和组织保障力，用具体、管用、高效的领导体制机制，切实保障党对“十四五”规划实施工作的全面领导。

第二节  推进民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理全县事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。深入实施“凝心聚力新时代”行动，坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，认真做好港澳台及海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善国防动员体系，深化国防教育，做好“双拥”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

第三节 推动清廉东安建设

深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。围绕“两个维护”强化政治监督，加强对中央、省、市、县委重大决策部署落实落地的监督，锲而不舍落实中央八项规定，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，推进监督的规范化法治化，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与巡视巡察、人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效体制机制，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为“十四五”规划的落实落地提供坚强的纪律保障。

第四节  加强规划管理衔接

加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，县域规划、专项规划、年度计划等为支撑的发展规划体系，严格遵循先规划后建设的原则，纳入“十四五”国民经济与社会发展规划体系的各大项目与《纲要》相衔接，不符合规划的不予审批。政府各部门在制定规划、计划或设立项目时，以《纲要》顶层设计中的思想、原则为依据，保证发展的完整性和统一性。科学编制年度发展计划，依法确立相应审批、监督主体，计划分解落实要与《纲要》相对应。

第五节  明确规划实施责任

加强对本规划实施的组织、协调和督导。本规划提出的各项发展改革目标任务，确立主管主办制度，落实谁主管、谁负责和属地管理原则，明确各部门权责界限，按照职能分工，各司其职。将本规划提出的约束性指标及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，分解落实到相关部门和单位，明确公共服务领域的任务与责任。将各项“硬约束”要求纳入到部门考核指标中，推动《纲要》实施各级部门树立牢固的自我监督管理意识，确保如期完成规划确定的各项任务。

第六节  增强实施要素保障

按照节约集约、优化配置的原则，强化土地、资金、人才等供给保障，确保满足“十四五”发展需求。强化土地保障。确保土地供求平衡，缓解供需矛盾，依法使用土地，坚持“土地跟着项目走”，在国土空间规划确定的建设用地范围内安排建设项目。盘活存量土地，加快旧城区改造，挖掘用地潜力，强化土地批后管理，处置闲置土地。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，健全土地资源保护、储备、使用机制，合理有序地开发利用土地资源。通过充分利用现有存量土地和低效土地、节约集约利用土地以及城乡建设用地增减挂钩等方式解决并积极争取国家支持。强化资金保障。加大全社会投入力度，切实改善投资环境，最大限度地激活民间投资，充分发挥直接融资的高效率和低成本优势，用好用足资本市场融资功能，扩大直接融资规模。充分发挥间接融资的规模化和多样化效应，加强与银行等金融机构的沟通协作，争取信贷资金支持。大幅提高内联引资水平，扩大外商投资规模。充分发挥财政资金的引导作用，优先投向社会事业、基础设施、公共安全和民生保障等领域，最大限度提高财政资金使用效益。加强人才保障。严格实行人才工作目标责任制，完善人才引进绿色通道。加强政策联动，围绕政府职能转变和规划落实制定相应实施细则。创新人才引进、培养和激励机制，积极搭建人才发展平台，围绕重点产业、重点工作、重点项目需求，引育一批专业性人才、急需紧缺性人才。大力支持职业农民和农技特岗生培养，建立与农业扶持项目相挂钩的职业农民培养激励机制。加强政策保障。从“坚持应用创新、加强项目储备；坚持融合创新、做好项目申报；坚持平台创新，加强项目”三个方面，强化政策引导。优化营商环境，围绕经济社会发展的重点领域，制订有效的激励扶持政策，激发市场主体的主动性和创造力，促进县域经济社会发展，坚持目标、问题、结果导向，进一步完善扶持政策，强化政策的科学性、有效性、针对性，充分调动全民出力的积极性，确保规划实施取得实际成效。

第七节  完善监测评估制度

建立《纲要》实施动态监测机制，“自下而上”收集民众建议与评价，全面、真实反馈规划影响的准确性和对策措施的有效性，以解决实施过程中出现的问题为工作重点，以评估实施后达到的效果为部门绩效奖惩依据，“自上而下”将监测评估、优化建议及专家论证意见作为决策的重要依据。在规划实施中期阶段，组织开展全面评估，形成评估报告提交县人大常委会审议。加大规划宣传力度，着力推进规划实施信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，自觉接受社会监督，回应社会关切，搭建全过程、全方位的公众参与平台，激发公民参与建设现代化东安的积极性、自觉性和创造性，广泛凝聚社会各界智慧和力量。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，使命光荣。全县广大党员干部群众需更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、万众一心，勇扛使命、创新思维，锐意进取、奋发有为，努力谱写全面建设社会主义现代化新篇章！