一、《湖南省全民健身实施计划（2022—2025年）》起草的背景
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省体育强省和健康湖南建设的关键时期。“十三五”期间，我省全民健身取得了巨大成绩，但还存在体育工作弱化、场地建设不足等问题。为进一步贯彻落实习近平总书记“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在新的历史起点上推动全民健身高质量发展，推动构建更高水平的全民健身公共服务体系，更好地发挥全民健身在“三高四新”战略中的作用，根据国务院印发的《全民健身计划（2021—2025年）》《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定了《湖南省全民健身实施计划（2022—2025年）》（以下简称《实施计划》）。
二、《实施计划》起草的思路
《实施计划》坚持问题和需求导向，围绕实施“三高四新”战略和体育强省建设，聚焦重点领域和关键环节，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，形成了“两个坚持、三个强化”。
一是坚持党的领导。坚持党对全民健身工作的全面领导。在起草过程中，始终坚持认真落实党中央、国务院发展体育事业的重大决策部署，把湖南省全民健身的发展规划统一到党和国家有关体育发展的重大战略部署上，推进体育强省建设。
二是坚持以人为本。把满足人民群众多元化的体育需要作为全民健身的出发点和落脚点，不断扩大公共体育服务有效供给，激发群众参与体育活动的积极性和主动性，增强人民体质、增进人民福祉，提高生活品质。
三是强化改革创新。紧密结合湖南发展的“三高四新”战略，创新体制机制和发展模式，破解制约湖南全民健身发展的瓶颈难题。提出推进智慧社区健身中心建设、加快全民健身场地设施智能化管理系统建设、开展群众性体育赛事活动绩效评价等诸多创新性举措。同时，充分调动社会力量的积极性、主动性、创造性，引导培养社会力量参与全民健身事业发展。
四是强化政策衔接。《实施计划》强化与《体育强国建设纲要》《全民健身计划（2021-2025年）》《湖南省人民政府关于健康湖南行动的实施意见》《湖南体育强省建设规划（2020—2030年）》《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件内容的衔接，对标对表国家建设全民健身事业的总体要求。既与国家大政方针保持一致，在深入分析湖南优势和不足的基础上补短板、强弱项，结合本地区实际细化任务措施，提出操作性强的工作举措。
五是强化政策保障。为确保“十四五”全民健身发展目标顺利实现，《实施计划》提出要完善政策主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制，要加强组织领导、加强法制建设、加大资金投入、加强人才建设、注重宣传引导和强化监督评价，全面推进政策落地。
三、《实施计划》的主要内容
（一）以构建更高水平的全民健身公共服务体系为目标
到2025年，人民群众的体育健身意识和体质健康水平持续提高，全民健身公共服务体系进一步完善，形成“全社会参与、全方位推进、全人群受益”的具有新时代特征和湖南特色的全民健身发展新格局。全省人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上，符合《国民体质测定标准》合格以上人数比例不低于93％，每千人拥有社会体育指导员不少于2.16人。
（二）以丰富场地设施供给实施补短板工程
一是增加健身场地设施有效供给。开展全省体育健身场地设施调查，制定全民健身设施补短板五年行动计划，以健身步道与体育公园为抓手，支持社会力量参与体育场地设施改造、建设与运营。二是提高健身场地设施利用效率。进一步推进公共体育场馆免费或低收费开放工作，推进公共体育场馆信息化建设。探索符合对外开放条件的学校体育场馆管理和运营模式。加快全民健身智能化管理系统建设。
（三）以拓展全民健身活动广度和深度打造特色品牌
一是不断丰富大众健身项目。大力开展健身走（跑）、广播体操、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞、民族健身操等健身活动，积极培育击剑、赛车、射箭、电子竞技、轮滑、皮划艇等休闲体育运动项目。大力扶持和推广武术、太极拳、健身气功、龙舟、舞龙舞狮等民间民俗传统项目。二是持续打造全民健身赛事活动品牌。办好“健康湖南”全民运动会、“巅峰湖南六大名山登山赛”、“走红军走过的路·徒步穿越系列活动”、“龙腾潇湘”湖南省传统龙舟赛、中国户外健身休闲大会、“薪火传承·中国健康跑”等大型群众体育赛事活动，打造10个以上具有湖南区域特色的省级全民健身活动品牌。创建一批国家全民运动健身模范市、县，开展群众性体育赛事活动绩效评价。
（四）以健全全民健身社会组织激发组织活力
一是重点加强基层组织建设。鼓励体育类社会组织下沉城乡社区。建设城乡社区群众自发性健身组织和全民健身站（点）。壮大青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、社区健身团队、基层体育协会等组织。二是激发体育类社会组织活力。加大政府购买体育社会组织服务力度，鼓励和支持体育类社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务，扶持体育类社会组织发展。
（五）以强化科学健身指导服务提升科学化水平
一是开展科学健身普及活动，组织实施健身技能培训、健身知识讲座等公共体育服务进家庭、进校园、进社区、进机关、进企业、进农村等活动。大力推进居家健身促进计划，积极倡导线上健身。二是开展常态化体质监测。建立面向大众、功能多元的国民体质监测网络，将国民体质测定纳入健康体检项目，大力推行国家体育锻炼标准。三是推进全民健身服务团队建设，完善湖南省社会体育指导员管理系统。
（六）以发挥全民健身多元功能推进融合发展
一是推进体教融合。完善“一校一品”、“一校多品”，整合原体育传统项目学校和体育特色学校。二是深化体卫融合。大力发展运动医学和康复医学，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。三是加强体旅融合，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。四是强化数字赋能，加快数字体育建设，积极建设“智慧场馆”，大力发展网络健身课程，推动线上品牌赛事活动开展。
（七）以突出全民健身发展重点推动健身活动常态化
一是重点发展青少年体育。大力实施青少年体育活动促进计划，建立分学段（小学、初中、高中、大学）、跨区域（校、县、市、省）的四级青少年体育赛事体系，推进青少年体育“健康包”工程。二是完善老年人健身保障体系。统筹规划建设公益性老年人体育健身设施。三是实施助残健身工程。开展残疾人体育竞赛和活动，办好省残疾人运动会。四是加强少数民族传统体育工作。统筹建设适合开展少数民族传统体育项目的场地设施，创新发展有群众基础的少数民族传统体育健身项目。五是推动农民健身工作。科学规划和统筹建设农村体育场地设施，促进农民体育与乡村旅游、休闲农业融合发展。六是实施关爱健身行动。广泛开展适合妇女和学龄前儿童的健身活动，倡导妇女和家庭成员积极参加体育锻炼。加强农民工体育社会保障和公共体育服务。七是推进职工体育发展。鼓励支持机关、企业事业单位举办多层次、多形式的职工运动会或单项比赛。
（八）以充分激发市场活力推动产业高质量发展
一是优化体育产业结构，着力打造健身休闲、竞赛表演、智能体育、体育用品制造和服务、体育培训、体育彩票等六大产业链条。二是培育体育产业市场主体，推动形成一批国家体育产业示范基地、示范单位和示范项目。三是扩大体育消费市场，探索发放体育消费券。加快推进国家体育消费试点城市创建工作，支持长沙市建设国家体育消费试点城市。创新市场模式，撬动各种社会资源促进全民健身事业发展。
（九）保障措施
为确保新周期全民健身目标任务的完成，提出了加强组织领导、加强法制建设、加大资金投入、加强人才建设、注重宣传引导、强化监督评价等六大保障措施。
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