科学布局、合理开发，解决我县建筑原材料“贵”的问题-博天堂备用网址

编号

004

提交时间

2020年5月28日

大会发言人

陈海波

案由

科学布局、合理开发，解决我县建筑原材料“贵”的问题

大

会

发

言

原

文

河沙、卵石、红砖等建筑材料事关民生大事，我县河沙、矿石、红砖等建材价格相较周边县市一直偏高，为了更好地服务全县经济社会发展，科学合理开发利用河砂、矿石等建筑材料资源，惠及广大人民群众，针对我县部分建筑原材料价格过高等突出问题，2019年9月初至9月中旬，县政协带领县国土局、水利局、科工局等相关职能部门成立建筑材料专题调研组，先后深入芦洪市镇、井头圩镇、原大江口乡等乡镇就全县河砂、矿石、红砖等建筑原材料情况进行了调研，赴广西全州县实地考察学习其先进经验。

一、我县建筑原材料生产及价格现状

（一）页岩砖厂采矿权基本情况： 2018年，我县经国土、林业、环保、安监等8个部门联席会议认定通过转型升级符合产业政策的有14家页岩环保砖厂，全部办理好环评审批，安装在线监控。还有几家企业无林业许可，安全生产许可手续正在办理中。

通过两年的整治，我县与相邻的全州县红砖价格基本持平。

（二）采石场、水泥用粘土矿基本情况：2018年我县原有县级发证采石场17家，其中15家建筑石料用灰岩矿、2家建筑石料用白云岩矿采矿权，分布于各乡镇，原先基本可以满足全县建筑石料的需求，但目前17家采石场现已全部到期关停。

与全州县相比，在不计运费的前提下，东安片石每立方75元、道渣每立方81元；全州片石每立方48元、道渣每立方55元。片石较全州高出56%，道渣高出47%。

（三）河砂开采基本情况：我县砂卵石资源较为丰富，全县共有大小河流45条，但90%砂卵石资源储藏在湘江干流，湘江东安段河长50.4km。经整顿后全县上砂码头只保留3处，实际为一家公司控采，且目前仅有一处一艘采沙船在开采，生产量远不能满足市场需求，造成了原沙价格虚高。

与全州县相比，东安原沙每立方210元、机械沙每立方120元；全州每立方170元、机械沙每立方80元。原沙较全州高出23.5%，机械沙较全州高出50%，相差较大。

二、存在的问题及原因分析

调研组经过认真对比，我县自2018年整治和2019年改造后，红砖价格和全州县的红砖价格相对持平，标砖在0.32元左右，但河砂、片石、道渣价格差距较大，全州采沙河段仅为30公里，我县采沙河段有50.4公里，价格却远远高于全州，片石和道渣的价格也高于全州。经过实地调研认真分析后，我们认为造成我县部分建筑原材料价格偏高的原因有以下几个方面：

（一）我县河道采砂权拍卖市场不够成熟。从拍卖采砂点来看，东安湘江两标段拍买只有一家公司中标，价格虚高，造成成本升高，不得不提高沙价，在客观上形成了垄断。而广西全州湘江有12个标段，4家公司中标；从拍卖周期来看，东安县河段开采权拍卖实施期短，只有两年，广西全州县拍卖实施期长，有5年；从中标公司来看，东安两段由一家公司竞得采砂权，而广西全州有4家采砂公司，7家疏浚公司，形成了市场调控机制，而东安形成了一家独大局面，垄断控制了河砂的价格。

（二）规划不合理，“小、乱”现象严重。页岩砖厂和采石场分布不合理，造成个别乡镇群众购买建筑原材料成本较高。砂石场规模小，环保设备跟不上生产需求现象仍然存在；年生产量少，不能满足市场需求；受原沙价格高的驱动，个别不法分子铤而走险，偷挖乱采现象仍然存在。

（三）思想不够解放，创新工作意识不强。在深化有偿使用、推行市场竞争性出让、经营等方面改革上不够大胆，支持创新产业升级发展力度不够，职能部门力量整合有欠缺，头痛医头脚痛医脚、推诿扯皮现象依然存在。

（四）受房地产 “回暖”及汛期影响。由于我县地处湘江上游，4月至9月为主汛期，为禁采期，砂卵石供给来源不足，造成砂价上涨。自2016年以来，受政府宏观调控影响，我县房地产市场逐步“回暖”，到目前房价再次飙升，加之脱贫攻坚任务艰巨，一些通村公路必须在年前完成，许多基础设施建设处于施工紧张期，砂卵石需求量大，价格再次攀升。

三、对我县建筑原材料市场管理的意见与建议

（一）强化统筹规划，突出科学开发。全县上下要牢固树立“一盘棋”思想，深入细致分析问题短板，精准研究当前全县河砂、道渣、红砖等建筑原材料供需形势，摸底测算实际市场需求量及资源储量，严格遵循疏堵结合、供需平衡的原则。一是选择位置相对集中、石料较好、矿石相对集中地建设砂石开采场。二是做到统筹规划、科学布局，合理设计拍卖河段和采砂点，适当增加采砂点，增加中标公司，以满足当前砂石供给不足，防止出现一家独大垄断控制砂石市场的局面。引进几家疏浚公司，疏通湘江河道，制造机械沙，解决用沙紧张的难题。三是页岩砖厂的规划选址坚持科学合理、符合规范，杜绝在村庄附近建设。要坚持疏堵结合，科学规划，解决好“剩”与“缺”、“优”与“乱”的问题。

（二）淘汰落后产能，推进产业升级。强化生态环境保护，清理整顿各类安全、环保要求不达标、因自身原因导致过期以及不符合相关规划的砂石矿山和红砖厂。响应省里新政策，走绿色矿山道路，加快推进资源开发整顿整合，引导大型矿业集团进入砂石产业，集中设置矿权，设立大型石场，做到规模化、规范化、集约化；对于达不到标准的小型石场一律取缔。引进生产规模达50万吨／年以上的大型砖厂，以招标、拍卖挂牌的方式出让，解决工地群众建房用石问题。要做到“边生产、边恢复”，解决生产与保护的问题。

（三）强化组织领导，突出绿色理念。以规划为统领、标本兼治，分工协作，加强砂石资源宏观管控、整合开发，促进“砂石供给”提档升级。既要突出河长制工作，打造“景美、岸绿、天蓝”湘江母亲河，又要分段、按步骤，科学解决环境整治和砂石供求之间的矛盾，绿色环保合理地开发利用砂石资源。要坚持“谁破坏谁治理，谁治理谁受益”的原则，解决好治理与开发的矛盾。

（四）强化监督管理，突出长效机制。要从源头抓起，细化管理措施，将动态巡查与群众举报相结合，加强执法监督，形成工作合力，建立健全长效管理机制，切实维护好、规范好砂石资源开发利用秩序。要时刻紧绷廉政之弦，筑牢律己之线，强化日常监督管理，真正将砂石资源优势转化为发展优势，努力实现经济社会发展和生态环境保护互促共进。要坚持公平公正、依法依规原则，解决好监督与发展的问题。

编号

004

答复时间

2020年9月3日

答复单位

东安县自然资源局

答复文号

东自然资字〔2020〕10号

案由

关于科学布局、合理开发，解决我县建筑原材料“贵”的问题的答复

大

会

发

言

办

理

复

文

陈海波委员：

你提出的《科学布局、合理开发、解决我县建筑原材料“贵”的问题的发言》已收悉，现答复如下：

一、我县砂石土矿的基本情况

2018年我县原有县级发证采石场17家，其中15家建筑石料用灰岩矿和2家建筑石料用白云岩矿采矿权，目前17家采石场已全部到期，另有通过转型升级符合产业政策现已保留的15家页岩环保砖厂（其中1家目前正在筹建），主要分布在：大庙口镇、紫溪市镇、水岭乡、井头圩镇、鹿马桥镇和石期市镇各1家；白牙市镇（包含原大江口乡2家）4家；端桥铺镇3家；芦洪市镇2家。目前已停产3家，分别为：白牙市镇龙宇砖厂、紫溪市镇高荣砖厂和芦洪市镇纪家砖厂。

二、建筑建筑原材料“贵”的原因

我县原有的县级发证17家采石场全部于2018年到期，2018年12月省自然资源厅下发了《关于严禁新设普通建筑用砂石土矿的紧急通知》，通知要求：在省政府下发《湖南省普通建筑用砂石土矿专项整治行动方案》前一律暂停新设普通建筑用砂石土矿。因到期的采石场不能在原址办理采矿权延续登记。因而新设的矿权无法办理采矿证，目前有采矿许可证的只有湘钢东安石灰石矿一家矿山在生产，及一部分矿山利用到期前已开采出的矿石进行加工，从而造成建筑原材料价格高。

三、我县砂石土矿规划情况

2019年10月21日，省人民政府办公厅下发了《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019～2021年）》（湘政办发〔2019〕54号）文件，要求全面推进绿色矿山建设，强化生态修复治理，实现矿山数量大幅减少，逐步形成砂石产业规模化、集群化、集约化、园区化发展格局，推动全省砂石土矿开发利用，走出绿色发展的新路子的指导思想，本着保护环境、保障安全的原则；与矿产资源总体规划等各类规划相衔接的原则；保障当地矿业经济可持续发展的原则；合理布局矿业权总数量控制的原则，科学设置采矿权。我县现已委托技术单位科学编制了《东安县砂石土矿开采专项规划（2019—2025年)》。专项规划成果8月18日已提交县委常务会和县政府常务会审查通过。9月3日提交省自然资源厅和永州市人民政府联合审查。审查工作完成后，我县将按照砂石土矿开采专项规划的成果向省、市申请第一批砂石土矿采矿权出让，从而彻底解决我县建筑原材料“贵”的问题。

感谢你对东安县自然资源工作的关心和支持。