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政府工作报告

——2021年2月23日在东安县第十七届人民代表大会第六次会议上

东安县人民政府县长    龙向洋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡、极不容易的一年。面对外部形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，经济社会发展实现新的全面进步。全县地区生产总值增长3.9%，规模工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8.2%，地方财政收入增长6.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、7.4%。

一年来，我们上下同心，坚决打赢疫情防控阻击战，为办好东安事情注入了强大的信心和动力。坚持人民至上、生命至上，坚决扛牢防控责任。认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，健全联防联控、群防群治机制，构筑最严密的防控体系。全县2万余名党员干部下沉防控一线，全面落实“四早”“四集中”和“4321”防控举措，投入疫情防控资金6868万元，接受社会捐助款物630余万元。全县唯一一例县外输入确诊病例治愈出院。疫情防控总体形势向好后，我们保持“思想不松、机制不变、队伍不散”，在抓好常态化疫情防控的同时，积极有序推动复工复产、复市复课等工作，恢复生产生活秩序。截至今天，全县连续376天无新增确诊病例和疑似病例，被列入全省第一批低风险地区，实现了“感染病人零扩散、聚集性感染零发生、社会大局稳定”的目标。公共卫生体系迈上新台阶，4家医疗机构具备核酸检测能力，单日检测量居全市前列。

各位代表！在疫情防控这场特殊战斗中，全县人民众志成城，每个人都出彩、每个人都了不起，谱写了用生命赴使命、以挚爱护苍生的抗疫史诗。我们亲眼见证了医务人员的最美逆行、党员干部的顽强坚守、广大群众的守望相助；我们亲身感受到我们国家制度和国家治理体系的优越性，只要我们善于运用制度力量应对挑战冲击，就一定能够经受住各种风险考验，守护岁月静好，从胜利走向胜利。在此，我代表县人民政府，向每一位东安人致以最崇高的敬意！

一年来，我们多措并举，稳住了阵脚，促进县域经济迅速复苏向好。强化政策保障。落实中央和省市惠企稳岗政策，在全市率先出台支持企业复工复产、促进消费举措，全年新增中小微企业贷款6.42亿元，延缓企业到期债务2.79亿元，累计减免税费2.14亿元，降低企业成本、减轻企业负担6950万元，发放创业担保贷款8500万元，报批土地30宗2326亩。扩大有效投资。组织开展6次重点项目集中签约开工活动，累计开工项目39个，总投资额108.9亿元，已建成投产31个；签约项目23个，签约资金73.4亿元。“5个10”工程建设成效显著，重点铺排的19个重点产业项目、2个重大科技创新项目、3个重大产品创新项目均超额完成年度任务。国能永州电厂完成投资20.5亿元，标志性工程2座烟塔提前结顶。永新、永零高速东安段开工建设，冷东城际快线东安段全线贯通。激发产业潜力。坚决扛牢粮食安全责任，治理耕地抛荒4780亩、铲除草皮翻耕2267亩，粮食总产量稳定在40万吨以上。生猪存栏36.46万头、出栏48.55万头。东安鸡成功创建全省“一县一特”特色农产品品牌。新入统规模工业企业12家，新增高新技术企业7家。新建“135”工程升级版标准化厂房13万平方米，新入园投资5000万元以上的工业项目16个。实行县级领导“链长制”，筛选“培优倍增”企业34家，引进产业链项目28个、总投资63.2亿元。亿联国际商贸城进入全省重点招商引资项目库，甜蔓生物荣膺湖南小巨人企业称号。商品房网签6000余套、75.2万平方米。微旅游成效明显，成功创建湖南省全域旅游示范区。入选国家电子商务进农村综合示范县。

一年来，我们迎难而上，坚决打好三大攻坚战，加快补齐全面小康短板弱项。脱贫攻坚如期收官。一鼓作气攻克最后贫困堡垒，全县剩余贫困人口1206人全部脱贫。全年安排扶贫项目169个、资金6943万元，发放扶贫小额信贷5046万元。完成6114个扶贫资产项目分类登记确权。县扶贫办被评为全国脱贫攻坚先进集体。“山货出大山，茶叶变金叶”扶贫项目入选全国产业扶贫优秀案例。荣获湖南省电商扶贫工作先进县。污染防治成效明显。完成中央和省级环保督察及“回头看”反馈问题年度整改任务。完成“夏季攻势”省定任务12项、市定任务21项，完成率100%。空气优良率95.1%，比上年提高5个百分点。所有地表水监测断面和饮用水源地水质全部达到ⅱ类水质以上标准。成功创建第四批国家生态文明建设示范县和湖南省生态文明建设示范县。入选“中国天然氧吧”名录。重大风险防范有力。新增债券资金7.96亿元。全县库款保障水平总体处于安全区间。县农商行解困实现预期目标。安全生产和自然灾害领域实现“零事故、零死亡”目标，获评湖南省安全生产和消防工作先进单位。扫黑除恶保持高压态势，公安部督办交办的涉黑涉恶线索和逃犯全部清仓清零。信访维稳工作扎实有力，社会大局和谐稳定。

一年来，我们锐意进取，深入推进改革创新，高质量发展的内生动力更显强劲。重点改革持续发力。省市明确的210件“一件事一次办”事项全部实现“就近可办”和“一网通办”。招商引资来势较好。年内引进项目27个，其中500强企业2个、投资总额11亿元。实际利用外资1.26亿美元、增长10.9%，内联引资35.7亿元、增长22.9%。营商环境不断优化。对149个部门、行政科室和社区开展优化营商环境“好差评”测评，引入第三方评估机构对县直单位进行优化营商环境工作评估，达到以评促改提效。

一年来，我们尽心尽力，持续提升民生福祉，共享发展的成果更暖人心。办好民生实事。省市定17件、县定10件重点民生实事全面完成。新增城区学位8325个，高标准建成崇德学校、启德学校，并实现2020年秋季开学，调整优化了城区教学布局。成功引进12年制、总投资1.2亿元的大同学校。提质改造农村公路333公里，完成自然村通水泥（沥青）路164公里。新建和改造17个乡镇农贸市场。加强小区整治，办理不动产证4000多本。促进就业民生。新增城镇就业4708人，新增农村劳动力转移就业4250人。农村低保、城乡特困人员供养、残疾人“两项补贴”按政策提标。所有乡镇卫生院配备至少1名全科医生。做好“一老一小”工作，新建1所、改扩建3所乡镇敬老院，建成居家养老服务中心342个，创建34所示范性儿童之家。改善人居环境。荣获全省乡村振兴先进县区，“国家卫生县城”通过复审，国家园林县城通过省级初审。完成41个城镇老旧小区改造。创建人居环境整治示范村36个。建成农村垃圾中转站8个、农村垃圾收集亭1200个，完成农村改厕1.08万户。发展社会事业。文明创建成效明显，创建社会信用体系工作年度考核全市第一。群众性精神文明及各类文体活动广泛开展。第四次经济普查工作获评全省先进，第七次人口普查进展顺利。国防后备力量建设取得新成绩，党管武装再上新台阶，双拥共建实现新突破，连续八届荣获全省“双拥模范县”。民宗、气象、史志、工会、共青团、妇女儿童等事业取得新进步。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们坚持稳中求进工作总基调，全力补短板、强弱项、增后劲，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

这五年，经济实力实现新跨越。地区生产总值总量达到194亿元，五年年均增长6.6%，三次产业结构比调整为22.1︰35.5︰42.4。规模以上工业增加值年均增长7.1%，地方财政收入年均增长8.4%，固定资产投资年均增长7.1%。五年新增“四上”企业186家、规模工业企业53家、高新技术企业15家。东安经济开发区跻身百亿园区，被认定为省级新型工业化产业示范基地。“微旅游”发展模式在全省推介，上榜2017年湖南县域旅游经济增长质量20强，排名第7。

这五年，城乡面貌焕发新颜值。城镇品质不断提升，实施重点城建项目40余个，完成投资30亿元，县城建成区面积由15.2平方公里拓展到17.5平方公里，城镇化率提高到45.3%。对县城31条背街小巷、51个小区进行了改造提质，取缔23处集镇马路市场。城区日供水能力由1.5万吨提高到4.5万吨。新建污水管网11.68公里，县城生活污水处理率达到95.2%。农村人居环境不断改善，村庄建设规划实现全覆盖。完成278处农村饮水巩固提升工程，供水保障率92%。农村点亮工程覆盖75.4%的村。全县通组道路实现全覆盖。

这五年，改革开放释放新活力。一批重点改革走出“东安路径”，义务教育集团化办学、“一次性盖章汇”、扶贫项目资产管理、紧密型乡村卫生服务一体化管理、与浙江省玉环市合作的“一件事”跨省联办等多项改革经验在全省推介。引进了长沙银行、星龙村镇银行2家商业银行。新增市场主体1.6万户、总量达到2.27万户。累计引进项目102个，其中500强企业项目7个，总投资103.3亿元。完成进出口总额4.43亿美元、实际利用外资5.16亿美元、内联引资127.8亿元。

这五年，全面小康亮出新成色。初步测算，全面小康考评实现程度98.5%，三大类36项小康监测指标中有31项指标实现程度达到100%，2017年、2018年连续两年被评为全省“全面小康推进工作先进县”。全县建档立卡贫困户16572户47574人全部脱贫退出，38个贫困村全部出列，易地扶贫搬迁安置4251人，彻底摆脱了千百年来的绝对贫困问题。连续五年坚持每年完成县定十件实事。城镇调查失业率控制在4%以内。东安一中、澄江中学进入永州名校行列。完成棚户区改造4150套，危房改造8430户。新增养老床位814张。农村综合服务平台、标准化村卫生室实现全覆盖。

这五年，自身建设得到新加强。基层基础不断夯实。村级运转经费由7万元/年提高到20万元/年，村支书报酬由800元/月增加到2700元/月，贫困村支书报酬达到3400元/月。依法行政不断强化。始终把政治建设摆在首位，自觉在党的领导下依法实施经济社会管理活动。坚决执行县人大及其常委会依法作出的决定决议，主动接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年办理人大代表议案、建议509件，政协委员提案392件，满意率分别为95%和98.9%。扎实推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策程序规定，省“七五”普法任务圆满完成。政风作风明显改进。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。驰而不息纠“四风”，积极推进“基层减负年”活动，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。

各位代表，五年耕耘，收获满满。这五年，我们先后荣获13项国家级、24项省级荣誉。这五年，我们义务教育、安全生产、扶贫项目资产管理、全域旅游、生猪保供、网信等多项工作在全省作典型发言。这五年，我们义务教育均衡发展、高铁沿线安全整治、普铁安全环境整治等3项工作获省政府真抓实干督查激励表彰。这五年，我们颁发了全省第一本扶贫资产证书，开通了全省首个县级站始发高铁“东安号”旅游专列。这五年，我们一路见证、一路奋斗，有了第一家产值过10亿、税收过亿元的工业企业，即将迎来第一个产值过50亿、税收过5亿元的工业企业；县城向现代化城市迈出了坚实的一步，有了第一个国家湿地公园、第一座立交桥、第一个地下通道，第一户管道燃气正式通气。

各位代表，五年发展，成之惟艰。这五年，我们聚焦群众“急难愁盼”问题，新建和改建了9所学校，新增了1.97万个城区学位，彻底消除了超大班额问题；我们以超常规毅力，仅用50天建成了湘江引水工程，彻底解决了县城15万居民的饮用水锑超标隐患；我们建成了宝田路，完成了东安大道改造，拉通了绕城西线，彻底打通了县城新旧城区交通“肠梗阻”问题；我们直面省市长期交办的问题，彻底解决了白牙市镇1.2万被征地农民的社会保障问题；我们新建和改建了342个农村综合服务平台，实现基层公共服务“一门式”全覆盖。我们狠抓重大风险防范化解，累计完成债务化解9.79亿元；我们还消化了100万平方米的房地产库存。我们以前所未有的工作力度推进中央环保督察反馈问题整改，“两流域三断面”锑浓度持续稳定下降，其中新屋断面连续24个月达标；我们立足防大汛、抗大旱，战胜了2017年“7·1”超历史水位特大洪涝灾害，实现“不死伤一人，未垮一库一坝”目标。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与东安发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：在产业崛起、招大引强方面成效还不大，工业企业整体盈利和创税能力不强；财政状况没有得到根本性改善，收支矛盾突出，保运转、保工资、保民生压力巨大；公共服务和基础设施仍然薄弱，人民群众关心的环境、医疗、教育、食品药品安全等方面做得还不够好；政府职能转变还不到位，依法行政能力有待提高，少数干部存在不担当、不作为、慢作为现象。对此，我们将毫不回避，自觉扛起责任，采取有力有效措施予以解决。

二、“十四五”时期的主要目标任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委十二届六次全会部署要求，县政府制定了《东安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十四五”时期的主要目标和重点任务是：

——综合实力稳步提升。全县地区生产总值年均增长7.5%，规模以上工业增加值年均增长7.5%，固定资产投资年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长8.5%，地方财政收入年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。到二〇三五年，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，县域经济综合实力进入全省一类县区，基本实现社会主义现代化。

——产业结构明显优化。大力促进一二三产业融合发展，建设现代产业体系。做优第一产业。紧紧围绕打造湘南优质农副产品供应基地，率先融入粤港澳大湾区“菜篮子”工程，重点发展水稻、柑桔、蔬菜、生猪、楠竹、油茶、银杏、东安鸡和水产养殖等九大主导产业。做强第二产业。加快推动电力能源新型建材战略性支柱产业，大力引进乐器和电子制造高成长性新兴产业，定向培育焊剂焊材与农副产品优势特色产业，持续支持轻纺制鞋支撑就业创业的传统产业，全面推动新型工业化产业示范基地创新发展，到2025年第二产业增加值占gdp比重35%以上。做大第三产业。加快发展现代物流、现代金融、电子商务、全域旅游、大型商贸、健康养老、文化创意等现代服务业，力争到2025年，第三产业增加值占gdp比重达到50%以上。

——城乡融合加速推进。以建成“六区一中心”为目标，积极融入全市“一核两轴三圈”区域经济发展格局，全面提升城乡公共设施和服务能力。支持各乡镇走特色差异化发展道路，培育形成一批工业重镇、农业强镇、文旅古镇、生态名镇。力争到2025年，城乡一体发展格局基本形成，全县城镇化率达60%。

——改革开放不断深化。以深化改革为动力，持续推进国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”、社会治理等系列改革，扎实推进一批重点民生改革事项。实施对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境“五大开放行动”，深化与粤港澳大湾区、长三角、东盟等区域经贸互动合作，加快搭建对外经贸合作平台，构建开放合作新格局。

——生态环境持续改善。坚持绿水青山就是金山银山理念，强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”限制，全面构建县域生态安全格局。持续推动大气、水、土壤污染防治，突出工业源、农业面源、生活源等污染治理，大力开展植树造林，梯次推进美丽乡村建设，加快生产生活方式绿色转型，力争到2025年，全县环境空气质量保持国家二级城市标准，森林覆盖率达到63%以上。

——人民生活更加幸福。以人民对美好生活的向往为目标，更加注重有效投资，将更多的人力、物力、财力投向民生领域，让老百姓得实惠、让未来更可期。加快补齐教育、养老、卫生健康、城乡基础设施等民生领域短板，实现城乡基本公共服务均等化。全力做好稳就业工作，实现更加充分高质量的就业。推动文化繁荣兴盛，打造独具魅力的文化强县。全面实施“八五”普法规划，加快推进县域社会治理现代化，提升公共安全保障能力，建成更高水平的平安东安。

各位代表，展望“十四五”新征程，前景十分广阔，目标催人奋进。只要我们坚定信心、咬定目标，接续奋斗、苦干实干，“十四五”宏伟蓝图就一定能够实现，东安的明天必定会更加美好！

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”的开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年。我们必须以开局就是决战、起步就是冲刺的精神姿态，以首战必捷、每战必胜的信心决心，积极抢抓机遇，主动迎接挑战，奋力在危机中育新机、于变局中开新局，确保“十四五”开局之年迈好第一步，见到新气象。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，坚持精准施策，坚持生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、依法治县，深入推进“752121”工程，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，全力打造永州次中心，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

根据县委经济工作会议精神，今年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长10.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政收入增长5.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省市任务。确保粮食播种面积和产量稳定。重点抓好以下六项工作：

（一）聚焦乡村振兴，大力推进农业农村现代化

促进农业高质高效。把粮食生产放到更加重要的位置，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住64万亩的耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持稳面积、稳产量、提品质，确保粮食生产面积稳定在88万亩以上、总产量稳定在38万吨以上。突出抓好“一带、一路”现代农业产业化发展，壮大“两茶一柑一菜”和“一鸡一猪”等特色产业，建立产业发展基金，建设优质柑桔、优质蔬菜、优质油茶、优质楠竹生产基地各10万亩，力争粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地新认定5个以上，加快东安鸡实现规模化、产业化经营，出栏生猪53万头以上、存栏45万头以上。种植烤烟1.2万亩，收购烟叶3万担。大力发展农产品精深加工，力争引进5000万元以上项目2个以上。巩固提升农业综合生产能力，新建高标准农田6.5万亩。

促进乡村宜居宜业。大力实施乡村建设行动，加快“多规合一”村庄规划编制进程。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，严格规范农村建房管理，大力推进农村“空心房”和农村生活垃圾、污水整治。加强传统村落和乡村风貌保护，力争新创省级美丽乡村示范村、省级特色精品乡村5个以上。鼓励和吸引大学生回乡、农民工返乡就业创业。深入推进乡风文明和平安乡村建设，提升乡村治理能力。

促进农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，持续跟踪脱贫户、边缘户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，坚决防止发生规模性返贫现象。推动巩固脱贫成效同乡村振兴有效衔接，探索农村宅基地“三权分置”实现形式，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。继续加大政府引导力度，积极盘活集体资产，壮大农村集体经济，促进农村一二三产业融合，持续带动农民增收致富。

（二）聚焦产业强县，全力推动高质量发展

发展壮大实体经济。实施产业强链。突出“三链一园”，即围绕吉他、军民融合、东安鸡三大特色产业链实施补链、强链、延链，力争每个产业链打造1个省级示范基地、申报1个省级产品品牌、创建1个省级研发平台；推动市县共建电厂配套产业园取得实质性进展。持续推进“5个10”工程建设，重点抓好18个重大产业项目、2个重大科技创新项目、3个重大产品创新项目，力争年内产业投资占固定资产投资总额比重达58%以上。培育企业主体。实施工业“培优倍增”计划，新增入统规模工业企业10家以上，新增年产值首次过3亿元企业2家以上，税收首次过500万元企业2家以上。全力协调推进国能永州电厂加快建设，确保年内双机双投。支持湘钢瑞和钙业在做好碳酸钙产业的基础上，向白云石深加工延伸提级。推动红狮水泥、华维节水等重点企业全面达产达效。推进园区升级。加快推进园区调区扩区工作。引进新入园投资5000万元以上企业15家以上，新增园区土地储备1000亩以上，报批土地500亩以上，新建“135”升级版标准化厂房8万平方米，建成园区众创空间、中小企业孵化中心、省级中小企业服务平台，争创省级高新技术产业园区。

做活现代服务业。加快农文旅体融合，推进舜皇山景区提质升级，推动树德景区创4a、舜皇大峡谷创3a，抓好黄金洞旅游开发，打造1个自驾车和旅居车营地，争创国家全域旅游示范区。积极建设红色旅游基地，深入挖掘舜皇山、横塘镇周家大院等红色旅游资源，争取列入长征国家文化公园（湖南段）规划建设项目。丰富文旅产品业态，打响“德武东安”品牌，推动山水增值、生态变现。加快商贸物流业发展，力争年内经开区现代物流园、亿联国际商贸城建成营运。全面促进消费升级，积极拓展文化创意、教育培训、体育健身、家政服务和夜间经济等新兴服务消费，新培育限额以上批发零售业和住宿餐饮业9家以上。大力支持发展农村电商，促进线上线下消费融合发展。

不断夯实发展基础。交通方面：加快推进永零、永新高速公路东安段建设进度，并做好沿线两厢土地的规划控制工作。全面建成冷东城际快线，启动g207东安县城（树德中学）至零陵黄田铺公路县城段一级公路改造。启动紫溪渌埠头调元大桥建设前期工作。积极争取兴永郴赣铁路在东安东站并线。继续抓好农村公路提质改造，打通“断头路”，修复破损路，争创省级和国家级“四好农村路”示范县。巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，提升农村客运服务水平。水利方面：完成芦江水库枢纽工程扫尾工作，启动灌区配套工程建设。实施紫水河右岸二期治理工程（紫水五坝至高铁站大桥），持续推进松江水库主干渠维修、芦洪江三期治理工程与金江河水环境综合治理工程。加大小型农田水利工程建设力度。建设农村饮水工程10处，解决6600人以上的农村人口饮水困难问题。电力方面：加快推进电网建设三年行动计划，新建改造10千伏线路7条、台区114个、低压线路229千米。光网方面：新建5g基站120个以上。

（三）聚焦绿色崛起，奋力推进生态文明建设

狠抓污染综合整治。持续打好污染防治攻坚战，加强环保督察反馈问题整改，抓好“两流域三断面”锑超标治理。继续发起“夏季攻势”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力抓好道路扬尘、工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、畜禽养殖污染等专项整治工作，确保空气质量优良率保持在90%以上，地表水考核断面水质优良率、集中式饮用水水源水质优良率全年达标。大力整治农村“死水坑、污水沟、臭水塘”等黑臭水体。持续治理农业面源污染，实现化肥农药用量零增长。

加强全域生态建设。压实河长制，编制落实“一河一策”，全面落实长江流域“十年禁渔”，建立河道保洁长效机制，推进湘江东安段治岸治污治渔。推行林长制，加强自然保护地、湿地及古树名木保护，实施天然林和生态公益林保护工程，推进国省干线生态廊道建设，力争打造一条高标准生态廊道示范线。开展大规模国土绿化行动，完成绿化造林1.5万亩，争创省级森林城市。持续整治非法采砂采矿行为，加快矿山地质环境生态修复。加强野生动物及栖息地保护，做好陆生野生动物退养后续工作。

推动绿色低碳发展。严守生态红线，严格环境准入，全面实行排污许可制度，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。抓好总量减排工作，加强企业排污指标监测，引导企业节能降耗减排。推进畜禽粪污综合利用产业化发展。大力推进绿色园区、绿色公路、绿色单位建设，开展节水节电节粮活动，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会风尚。

（四）聚焦提档升级，努力推进新型城镇化

完成国土空间规划编制。划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，建立国土空间规划体系，实现“多规合一”。严格国土空间用途管制，建立规划建设用地规模预留和规划“留白”机制。

实施城市更新行动。继续实施县城“东扩南跨”战略，推进“三区一网”建设。高铁新城片区，重点抓好绕城南路、御江路、宜安路、凤凰路、娥皇路西延线和御江大桥建设，开展市场、学校和“两馆一中心”配套建设前期工作。学院路片区，抓紧推动学院路、创业路和青土坪路西延连接老城区段建设，实施官田河改道工程和官田路扩改工程，开工建设永新高速官田路连接线。老城区片区，抓好城市公园游园建设，启动宝田路舜德学校北侧小游园、狮岩路西侧如意公园建设，策划独秀岭公园建设。管网建设，提质改造东新路自来水主管网，启动城西水厂至工业园区专用供水管网建设；开工建设文明路往南延伸沿建设北路、新建路至龙溪河雨污分流管网，宝田路往东连接湘桂市场污水管网。加强城市精细化管理，提升城市治理水平。深入推进文明创建，持续整治市容市貌，着力解决小区物业管理突出问题。抓好人防工程建设。集中开展房地产领域违法违规乱象专项整治。

全面推进集镇建设。出台支持乡镇集镇建设扶持政策，鼓励因地制宜发展特色优势产业。实施井头圩镇、大庙口镇、横塘镇、端桥铺镇等4个乡镇污水处理厂建设，推进大庙口、芦洪市、大盛和松江自来水厂提质改造工程。加大对乡镇破损主街道的提质改造。切实巩固好交通顽瘴痼疾整治成果，还市于路、还路于民。支持水岭乡创建全省民间文化艺术之乡、井头圩镇创建城郊特色产业镇、石期市镇创建现代商贸物流示范镇、南桥镇和花桥镇创建特色边贸镇。

（五）聚焦创新引领，接力打造改革开放高地

深化改革。在统筹抓好各项改革的基础上，突出抓好“一件事一次办”“一次性盖章汇”、基层公共服务（一门式）全覆盖、紧密型乡村卫生服务一体化管理、扶贫项目资产管理等东安特色亮点改革。深化农村各项改革，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，加快推进农村集体产权制度改革、农村宅基地使用权确权登记颁证。

扩大开放。坚持高水平走出去、高质量引进来，围绕稳链、强链、补链，编制主导产业招商路线图，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业，提高产业链整合度和产业融合互补性，力争引进“三类500强”企业2个以上，实际利用外资增长10%、内联引资增长12%以上。力争新增破零倍增企业5家以上，进出口总额增长15%以上。全面优化营商环境，落实落细支持民营经济发展的政策措施，全心呵护本土中小微企业，激发市场发展活力，增强企业发展信心。

强化创新。强化科技对产业发展的支撑作用，加强产学研合作，鼓励华维节水、湘江焊材等企业开展技术创新，培育一批专精特新“小巨人”企业和“单打冠军企业”，力争建好农抬头现代可控农业示范园。加快科技成果转化，专利申请量增长20%以上。全年全社会研发经费投入强度达到2.1%以上，新认定高新技术企业10家以上，争创省级科技创新平台1家以上。

（六）聚焦民生福祉，聚力提高群众幸福指数

健全社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，促进农民工、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体多渠道就业，确保全年新增城镇就业4500人以上、农村劳动力转移就业4800人以上，实现重点群体稳定就业、零就业家庭动态清零。深入实施全民参保行动，确保参保率稳定在95%以上。完善基本养老保险制度，健全基本医疗保险和工伤保险待遇合理调整机制。落实城乡低保、特困人员供养、残疾人两项补贴提标要求。加强残疾人、未成年人和妇女关爱保护，完善“一老一小”服务体系。大力整治拖欠农民工工资问题，切实维护好农民工合法权益。

办好人民满意教育。扩大优质学位覆盖面，建好乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，推动义务教育均衡化发展和城乡一体化。实施教育质量提升行动，深入推进“四名工程”，统筹发展职业教育和特殊教育。加强师德师风建设，以“零容忍”的态度，依法依规、严肃惩处师德失范行为。高度重视校园安全工作，强力整治校园周边环境，加强学生自我保护意识。

加快健康东安建设。深化“三医联动”改革，严格控制公立医院住院费用增长率和药占比。加快县人民医院感染病区和县妇计中心建设，推进基层医疗机构达标升级。大力发展中医药事业。提高优生优育服务水平，促进人口均衡发展。加快县标准化屠宰场建设。加强食品药品监管，争创省级食品安全示范区。广泛开展全民健身运动。

推进平安东安建设。抓实抓细疫情防控，把防输入作为重中之重，确保不出现规模性输入和反弹。抓好疫苗接种工作，构筑人群免疫屏障。抓实防范债务和金融风险各项工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，建成启用县应急指挥中心，坚决杜绝较大以上事故，全力遏制安全事故发生。加强社会治安标准化防控体系快速反应能力建设，提升社会治理水平。常态化推进扫黑除恶、禁毒斗争，严厉打击涉毒、涉赌、涉诈等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

统筹发展各项事业。实施文化惠民工程，加强非物质文化遗产保护传承和历史文化名镇、名村保护。积极推进白牙市镇设立街道办事处、鹿马桥镇苏家岭村行政区域调整。统筹做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、保密、气象、慈善等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。全力支持国防和军队现代化建设，全面提升国防后备力量建设水平，健全退役军人工作体系和保障体系，开创军民深度融合发展新局面。

办好民生实事。在坚决完成省定、市定民生实事的基础上，办好县定十件实事：①新增城区公办幼儿园学位1000个；②新建燃气管道15公里，安装完成燃气入户3000户；③实施农村适龄妇女和城镇低保妇女“两癌”免费检查7000人；④建成35所示范性儿童之家，新建5个居家养老服务中心示范点；⑤完成20个老旧小区改造；⑥改新建农村户用卫生厕所5000户；⑦完成政府补贴性职业技能培训6000人次；⑧完成中医院搬迁主体工程；⑨建成明德学校，今年秋季开学招生；⑩实施羊快线、紫黄线、长荷线、石兴线、台毛线、山口铺至廖家、马迹塘至荷池等7条农村公路大中修改造工程。

四、加强政府自身建设

打铁还需自身硬，自我完善、自我净化、自我革新、自我提高永远在路上。今年，我们将结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育要求、开展中共党史学习教育部署，深入运用省委第五巡视组巡视成果，针对存在的突出问题，在全县政府系统开展“四个回头补课、五个强化提升”专项活动，努力实现政府自身建设全面提升。

强化提升政治统领的系统观念。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对国之大者心中有数，善于用政治眼光研究分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、市和县委各项决策部署落到实处。全面落实意识形态工作责任制，有效防范化解意识形态领域风险。

强化提升一往无前的奋斗姿态。始终保持永不懈怠的精神状态，保持斗争精神，增强斗争本领，努力做勇于战斗的“战士”，不做爱惜羽毛的“绅士”，积极投身到经济建设的主战场、乡村振兴的第一线、改革开放的最前沿，以“逢山开路、遇水架桥”的闯劲、“知难而进、迎难而上”的拼劲，锐意进取、埋头苦干，勇于变革、勇于创新。

强化提升行胜于言的实干精神。笃定发展目标，坚持久久为功，凡是认准的就一抓到底，凡是定下的就按期交账，凡是承诺的就办成办好。勇于发扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚，少说多做、务实奉献，不图虚名、不务虚功。前进道路上，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，埋头深耕东安经济社会发展事业。

强化提升舍我其谁的担当勇气。大力弘扬担当精神和攻坚锐气，以披荆斩棘的勇气胆识、无私无畏的坦荡胸襟、攻城拔寨的决心毅力，破解难题、推动工作。善作表率，敢打头阵，遇到困难不绕道，不达目的不罢休。坚持问题导向，抓好省委巡视组和经责审计组反馈问题的整改落实。

强化提升一尘不染的精神节操。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督。深入推进政府系统全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，盯紧工程建设、土地出让、项目审批等重点领域和重点岗位，强化监管、规范用权。大力整治“四风”问题，严格执行“十个严控”，打造清正廉洁政府。

各位代表！胸怀千秋伟业，恰是百年风华。一百年前，山河破碎；一百年后，神州无恙。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，树牢以人民为中心的发展思想，初心弥坚，有诺必践，春天与人民共赴，梦想与人民共追，历史与人民共书，奋力谱写东安高质量发展的崭新篇章！

名 词 解 释

1.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“四早”：指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

4.“四集中”：指集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

5.“4321”：指四员、三书、两测、一台账。

6.“5个10”工程：指突出抓好10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10名重点科技创新人才。

7.“135”工程升级版：指全省在“135”工程的基础上，扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。

8.“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

9.“一老一小”：指养老托育服务，尤其是特殊困难老人的基本养老服务和孤儿、留守儿童、困境儿童等未成年人的关爱保护工作。

10.“四上”企业：指规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

11.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

12.“三高四新”战略：指习近平总书记在湘考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

13.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

14.“一带、一路”：指“井头圩至大庙口”农业产业经济带，“东安县城至南桥”特色农业种养之路。

15.“两茶一柑一菜”：指油茶、茶叶、柑橘、蔬菜。

16.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

17.“两不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿、义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

18.“三权分置”：指所有权、承包权、经营权三权分置。

19.“三链一园”：指吉他产业链、军民融合产业链、东安鸡产业链，市县共建电厂配套产业园。

20.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

21.“两馆一中心”：指文化馆、图书馆和全民健身中心。

22.“三类500强”：指世界500强、中国500强和民营500强。

23.“三医联动”改革：指医疗、医保、医药联动的医疗卫生综合体制改革。

24.“四个回头补课、五个强化提升”：指补民生情怀课、补依法行政课、补斗争精神课、补能力本领课；强化提升政治统领的系统观念，强化提升一往无前的奋斗姿态，强化提升行胜于言的实干精神，强化提升舍我其谁的担当勇气，强化提升一尘不染的精神节操。

25.“十个严控”：指严控人员经费、运转经费、会议经费、差旅费、奖励资金、专项经费、信息化建设、规划编制、机关维护、项目建设等10项经费。

2020年县定十件民生实事完成情况表